建设美丽乡村 助力乡村振兴--对牟定县美丽宜居乡村建设调查研究

作者:李振华 日期:2018/9/27 来源:本站原创 点击:8391 

党的十九大报告提出乡村振兴战略,而美丽乡村建设,是小康社会在农村的凝练概括和形象表达,是促进农村经济社会高质量发展、提升农民生活品质、全面决胜小康社会建设的重大举措。在此,就牟定县美丽宜居乡村建设提出几点建议

 一、美丽宜居乡村建设成就

近年来,牟定县按照“公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐”的要求,高起点谋划、高标准建设,不断强产业支撑,多类型推进项目实施,美丽宜居乡村建设取得阶段性成效。

(一)强化规划引领。2017年,全县认真抓好7个美丽宜居乡村建设规划,实现了乡镇、村庄建设规划全覆盖。对产业基础较好、群众经济宽裕的村,广泛发动群众自主投资,适当提高建设标准,建设美丽乡村;对文化资源丰富、生态环境良好的村,积极引导发展观光农业、乡村旅游、民俗体验,建设生态旅游示范村;对立地条件差、居住分散、危房户数相对较多的村,将危房改造与易地搬迁项目紧密结合,在交通便利的区域重新选址,实施整村搬迁。如新桥镇马厂中心村占地89.3亩,采取统规自建的方式分三期建设。规划建设中紧握建档立卡贫困户这一核心,把D级危房户和地质灾害隐患户纳入建房体系。中心村150户建房户中,有建档立卡贫困户36户125人、D级危房户40户170人、地质搬迁户74户258人。截至5月底,150户建房户全部主体完工,其中装修完工102户,搬迁入住85户。

(二)强化政策支撑。把加强基础设施建设、改善生产生活条件作为美丽乡村建设的切入点,以路、水、电、房为重点。2017年度,州委农办下达牟定县“云南省美丽宜居乡村省级重点建设村项目”7个,每个点投资45万元。建设地点分别是:新桥镇马厂村委会马厂中心村、新桥镇桃苴村委会秧田冲村、安乐乡集镇中心村、戌街乡水桥村委会水桥寺村、蟠猫乡古岩村委会古岩安置点(三组、四组)、江坡镇龙排村委会杜家庄、凤屯镇龙丰村委会巴大村。项目建设内容为文化室、厨房、文化活动场、厕所、通透式围栏、大门、太阳能路灯、垃圾房(焚烧炉),并相应建设宣传黑板、宣传标语、理事会章程、村规民约、彝族文化图饰、工程简介碑等附属内容设施。

(三)强化产业推进。把发展特色产业、增加农民收入作为推进美丽乡村建设的核心任务,按照果品、畜牧、蔬菜三大特色产业适宜区全覆盖的总体目标,明确产业定位,确定发展重点,全力推进区域化布局、基地化生产、标准化管理、产业化经营,全县发展云南红梨11700亩,共种植特色蔬菜10万余亩,实现产值近5亿元,带动农民增收9800万元。全县共培育云南省名牌农产品8个,7个农产品获省农博会金奖和银奖,“牟定腐乳”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品。全县共46个产品获绿色食品认证,农业部审核认定无公害畜禽产地6.8万头(只)、水产品产地0.5万亩、粮经产地17.7万亩、果茶产地8万亩、蔬菜产地3万亩。群众增收基础进一步夯实。

(四)强化内涵挖掘。把文化保护传承作为提升美丽乡村建设层次的有效途径,深度挖掘地域文化内涵,集中建成一批特色鲜明、传承创新的美丽乡村示范村。蟠猫乡依托彝族左脚舞传统优秀文化,结合美丽乡村建设建成了彝族左脚舞传统优秀文化传习所,提升了美丽乡村建设品位;凤屯镇把美丽乡村建设与传承农耕文化有机结合,建成了11700亩农耕文化乡村旅游云南红梨基地,引导游客追思农耕文化,体验农耕乐趣,丰富了文化内涵。

二、美丽宜居乡村建设瓶颈

(一)资金投入“量不足”。美丽乡村建设是一项系统工程,涉及到农村经济社会发展的各个方面,需要投入大量的资金。一是向上争取资金难。虽然从中央到省里,无论是相应配套政策还是直接的专项资金扶持,力度都可谓是历史性的空前加大,但对于广大农村来说还是杯水车薪。二是地方配套投入难。牟定县是经济欠发达地区,地方财政紧张,难以完全足额配套到位。三是社会投资引入难。美丽乡村建设很多是公益性项目,没有回报,因而难以引入大量的建设资金。即使如农业、旅游等产业项目也因回报周期较长,回报率不高,不能有效吸引工商资本投入。四是资金筹集渠道拓展难。牟定县农村大多集体经济薄弱,合作社不发达,农民收入低,相对发达地区的多渠道投入差距明显拉大。

(二)规划引领“力不强”。美丽乡村建设是一项系统的长期工程,需要科学的规划进行引导。一是规划特色性有待加强。乡村规划缺少通盘考虑,没有充分挖掘乡村文化元素,照搬城市规划,缺乏乡村特色性。二是执行规划不严肃,有的地方有规划却不按规划实施,变更规划频繁,规划统筹引领作用没有充分有效发挥,乃至存在“边干边看”的现象。三是土地要素受制约,规划的实施需要土地配套,在用地指标日趋严控的背景下,如何做好用地规划是关键。四是村民主体作用有待进一步发挥,一些村庄的规划与村民需求有较大的差距。

(三)农民增收“势不稳”。产业发展和农民增收是建设美丽乡村的根本基础,当前牟定县农村存在产业规模过小,产业化优势发挥有待加强。一是传统的分散经营模式,难以改变农业经济落后的现状,农民增收渠道不宽,收入不稳。二是产业结构的调整和新兴产业的培育难以在短时间内可完成;三是农村主导产业难培育,经济发展后劲乏力。四是农村缺乏创业创新人才,新型农民综合素质待提升。五是村级集体经济薄弱,农业专业合作社松散,缺乏凝聚力和向心力。

(四)环境整治“基不固”。环境整洁是美丽乡村建设成效的主要指标。而要巩固环境整治的成果,却面临诸多困难。一是公共卫生保洁难。农村面广,尤其是乡村旅游发展,游客增加,这给农村保洁带来了难度。二是公共设施维护难。由于资金等各方面原因,农村环卫设施得不到及时更新和修理;三是乱搭乱建制止难。农村乱搭乱建等违章建筑十分突出。四是生活习惯改变难。村民虽然切身感受到村庄整治后生活环境的变化,但是其长期以来形成的生活、卫生习惯,制约了其长期保持良好环境卫生状况的意愿。

(五)资源整合“劲不齐”。美丽乡村建设是一项系统性、历史性的任务,需要各相关部门共同参与和投入。但因当前体制的原因,存在着需要加强配合的问题。一是职能协调难。涉及职能部门较多,各自为政,力量难以整合一致。二是项目衔接难。由于各部门涉农项目安排时序、渠道不同,很多项目难以有效衔接。三是配套统一难。由于各种原因,地方难以将各部门项目整合在一起共同配套。

(六)培育乡风“度不高”。通过美丽乡村建设工程的全面铺开,农村居住条件、生活水平、生活环境得到了显著提高和改善,但村民的素质培养、文化建设滞后,文明程度不高。主要表现在:一是农村脏乱差问题仍然突出,垃圾随处乱丢、生活陋习随处可见。二是陈规陋习依然存在,赌博搓麻盛行、婚嫁彩礼漫天要价、红白事大操大办、家庭矛盾、社会治安问题时有发生。三是价值取向发生错位,邻里纠纷反目、子女不赡养老人的现象屡见不鲜。四是通过与群众交谈,有相当一部分农民对政府及干部缺乏必要的信任,普遍存在畏难心理和等靠思想,安于现状,不思进取。各乡镇教育引导农民提高整体素质缺乏必要的规划、措施和手段。

三、美丽宜居乡村建设创新

党的十九大指出,实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡体融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。美丽宜居乡村建设将迎来充满希望的全新机遇和挑战。

(一)强化思想认识。美丽乡村建设是全面建设小康社会的重大举措,是在生态文明建设理念指导下的一次农村综合变革。美丽乡村建设的内涵不是片面的搞形象工程,而是自然与社会的和谐统一。与此同时,大力宣传、营造良好舆论氛围,加深农民对美丽乡村建设的认识让农民群众主动参与到美丽乡村建设中。

(二)强化融资渠道。当前牟定县主要依赖于省里资金投入,而未能引导更多的社会资金投入。因此,牟定县除了积极向上争取资金外,还应多在资金的筹措上想办法,下功夫。一要应积极做好引资配套政策的设计,积极吸纳社会资金的投资,使他们有参与产业发展的兴趣。二要积极激发出农民的创业积极性,让农民手里的钱“活”起来,使其愿意投入到美丽乡村建设中去,并成为其中最为重要的一份子。三要积极培育村级集体经济,通过村级集体经济的发展实现自我造血,并最终用于本地的其它建设投资。四要好钢用在刀刃上,一定要专款专用,绝不可使有限的资金被用作他途,要让有限的资金投入发挥最大的效应。

(三)强化规划实效。创建美丽乡村需要有科学规划作指导,要把“是不是科学合理、有没有地方特色、受不受群众欢迎”作为衡量标准,促进规划的科学化,保证规划实施的连续性。在美丽乡村建设中,不搞大拆大建,最大程度保持原有村庄布局和建筑,珍惜集约利用土地。在规划布局上:要坚持立足当前,着眼长远,规划先行,紧扣地区特色,发展特色产业、培育特色文化。对村庄进行科学分类,以核心村庄为重点,围绕生态建设、产业发展、村庄布局、土地利用、基础设施、环境保护等环节进行村庄建设具体规划。规划要统一标准、彰显个性特色,建设一批特色示范村庄,通过核心村庄的辐射周边,形成良好的示范带动作用。在规划理念上:要有长远计划,不做短平快之举,要在全县总体规划下,做好乡村建设的土地利用总体规划、中心村建设规划、整治建设规划,以此来引领美丽乡村建设。在规划设计上:要在借用他人智慧的基础上,多征求本地专家、乡镇干部和当地村民的意见,使做出的规划能够和当地水土相服,防止出现“涂脂抹粉”工程。在规划执行上:必须防止任意改动原有规划设计,特别是中心村建设的规划更要审慎对待。在规划衔接上:必须按照衔接配套的要求,修编完善土地利用总体规划、城镇体系规划、农村社会发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房改造建设规划等,努力实现各项规划的无缝对接,确保村庄布局规划和整治建设规划能落地、可实施。

(四)强化发展产业。要客观分析经济欠发达地区现状,积极推进农业产业结构调整,充分利用山区生态环境优美、特色农业初具规模的有利条件,大力发展精品农业、生态农业和农家乐等特色产业,开发安全优质农产品,走出一条符合欠发达地区实际的生态农业发展之路。一要在产业布局上“多线”发展。要努力克服产业单打独斗,只扶持一两个行业的发展思路,克服“花样少”发展制约,就必须追求多产业发展。在县域范围内可多产业布局农业产业发展的思路,有利于规避单打独斗风险,更有利于多种尝试而带来的成功可能。充分利用政府政策机遇,加大项目资金投入力度,加快基础设施建设,合理扩张产业基地面积,实现规模化生产。二要在规模壮大上“多点”扶持。牟定县村、乡镇级农业产业项目普遍存在规模过小,市场竞争力弱的情况,必须要在企业的规模上多下功夫,努力培养壮大多个规模型农业企业,增强企业抗风险能力,走规模化道路。三要在积聚人气上“多面”引导。以加快推进标准化生产为重点,推广应用先进实用新技术新措施,广泛开展农民教育培训工作,培养一大批有技术、懂经营、会管理的农民致富带头人。引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业,努力积聚人气,制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策,引导农民领办、创办、合办包括来料加工业在内的民营企业,在致富自己的同时实现共同富裕。

(五)强化村民素质。欠发达地区最重要的资源就是生态环境,农村生态环境的好坏直接关系到农村自身经济、乡村旅游与农业的可持续发展。一是要进行村民素质提升工作。农村村容村貌的改善与农民素质提升紧密相连,要通过美丽乡村建设,把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面,潜移默化地改变和提高农民的价值取向与行为方式。二是要进行统筹治理环境工作。美丽乡村建设是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式综合性变革的革命,必须要建立起一系列巩固和提升环境质量,防止“脏乱差”和乱搭乱建反弹的长效管理机制。同时要组织引导村里制定好村规民约,以更好的规范村民行为。三是要进行古村落和农村民俗文化的保护和传承工作。

(六)强化工作机制。建设美丽乡村,一要坚持党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制,要按照“资金性质不变、管理渠道不变,统筹使用、各司其职、形成合力”的原则,加大对美丽乡村建设资金的整合力度,要建立涉农项目和资金由县政府统一捆绑整合机制。二要坚持持续投入,充分发挥政府主导作用,合理分配公共财政对城市和农村的投入,让公共财政投入对美丽乡村建设起到支撑、引导和保障作用,为美丽乡村各项工作提供有力的经费保障。三要各有关部门要积极整合项目,按照“来源不变、用途不乱、捆绑使用、各计其功”的原则,将各项涉农工程整合到美丽乡村建设项目中去,做到美丽乡村规划建设到哪里,相关项目和资金配套就跟到哪里,形成心往一处想、劲往一处使、钱往一处投的良好氛围。四要加强村庄长效管护机制建设,建立健全日常督促检查等制度,建管并重,持续跟进。强化督促检查考核,形成完善的巡查考核工作机制,提高村庄日常环境卫生管理水平。实施划片网格管理,使美丽乡村建设和环境卫生整治形成时时有人抓、层层有人管的良好工作局面。五要建立相对稳定专业的管护队伍,加强培训,明确标准和要求,提高管护人员的责任感、素质、能力水平,做到运行有序、管理到位,使村庄环境管理逐步走上规范化、长效化轨道。六要优化各类基础设施建设,完善垃圾收集、清运、回收处理机制,积极探索农村垃圾减量化、资源化处理办法,逐步实现垃圾无害化处理。统筹规划,合理选址,科学设计垃圾填埋场。对已建成垃圾填埋场的村,进行规范指导、完善处理设施,从而达到卫生环保要求。七要加大组织引导力度,组建美丽乡村建设理事会、妇女联合会、村老年协会等社会组织,充分发挥村民自治组织作用,切实增强农民群众建设美好家园的“主人翁”意识,真正使群众成为实施主体和管理主体。积极鼓励和引导农民建立健全村民自建自管等行之有效的美丽乡村卫生保洁、公共设施维护等长效机制,为美丽乡村建设“保鲜”注入不竭动力。八要注重改变农民的价值取向与行为方式,转变生活观念、生活习惯和卫生意识,引领他们摒弃传统的农业生产方式和落后的生产生活习惯,约束和引导村民改陋习、树新风。从行为习惯的养成发展为村风民俗优化的精神工程,让农民群众真正享受现代文明。

  (七)强化乡风文明。乡风文明建设是美丽乡村建设的重要内容之一。坚持以社会主义核心价值观为引领,通过网络、微信平台等新媒体积极营造乡风文明建设的浓厚氛围,强化农民素质教育。健全乡村公共文化服务体系,积极引进优秀文化成果,通过开展文明乡村、文明家庭等活动,引导农民转变观念、摒弃陋习、移风易俗、倡树新风,培育文明健康的生产生活方式。要积极开展多种形式的宣传活动,大力宣传美丽乡村建设有关政策,充分发挥文化广场、文化活动室等功能,积极组织各种群众性文化活动,不断丰富村民精神文化生活。一要加强对生态文明建设的宣传教育和知识普及,注重深入挖掘村庄自然、历史人文和产业元素,延续传统乡村文脉,保持鲜明的生态乡村特色,提升美丽乡村建设的品质内涵。二要培育弘扬新时期乡贤文化,荟萃“先贤”传人、深入发掘德高望重或年轻有为的“今贤”,用乡贤的嘉言懿行垂范乡里,涵育文明乡风,大力培育和传播乡贤文化。三要积极顺应农民群众对文化生活的热切期盼,加大公共文化设施资源整合力度,完善农村基本公共文化服务。统筹文化惠民工程,创建乡村文化大舞台,积极挖掘富有地域特色的民间文化因素,广泛开展多姿多彩、富于民族特色和时代特征的农村文化,活跃农村群众文化生活,增强农村的文化吸引力和凝聚力。四要大力宣传思想道德建设规范,加强教育引导,促进实践养成。弘扬尊老爱幼、尊师重教、和家睦邻、勤劳致富、诚实守信等传统美德,广泛开展身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居、好少年等推荐评选和学习宣传活动,完善学校、家庭、社会三结合教育网络。五要逐步引入现代文明生活理念,倡导健康、文明、科学的生活方式,倡导亲帮亲、邻帮邻,互帮互爱、守望相助的社会风尚。深入开展“好家风好家训”主题活动,讲好家风故事,传播治家格言,营造美丽乡村文明和谐新风尚。六要合理调解农村多种利益关系,畅通诉求表达渠道,有序引导农民诉求,化解矛盾纠纷等潜在不稳定困素。有效开展平安创建活动,维护农村社会和谐稳定。七要研究制定可具操作性的美丽乡村建设工作目标考评方案,建立硬性考核指标,实行责任倒逼机制,把美丽乡村建设纳入各级党政干部政绩目标考核体系。尽快出台美丽乡村建设“以奖代补”配套政策,完善投入保障机制、队伍建设机制、考核激励机制、责任追究机制。定期组织督促检查,及时通报,纠正偏差,构建美丽乡村建设绿色通道。

(八)强化乡村内涵。要继续抓好美丽乡村农家书屋和文化广场、健身广场的建设,为丰富村民的文化生活和精神生活提供硬件支撑。要坚持“一村一景”、“一村一品”的原则,特别是旅游型美丽乡村,要大力挖掘历史文脉,加强对古庄基、古树木、古农具等文化遗迹遗存的保护开发。加大对传统艺术、传统技艺、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化的传承弘扬。积极保护乡土资源,深挖文化底蕴,留存乡风民俗,突出体现农村文化特色,提升美丽乡村建设的品质内涵。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

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