认真贯彻实施《条例》 促进彝医药产业和大健康事业全面发展

日期:2018/9/25 来源:楚雄州人大 点击:2624 

——在《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》公布施行座谈会上的讲话

楚雄州人大常委会主任  任锦云

(2018年8月31日)

 

备受全州社会普遍关注的《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》(以下简称《条例》),经省委、州委审查同意,州第十二届人民代表大会第二次会议审议通过,并报经省第十三届人大常委会第三次会议批准,将于2018年9月1日起施行。《条例》的起草是在省委、省人大常委会、州委的领导、关心支持下,把《宪法》《民族区域自治法》《立法法》赋予自治州人民代表大会制定单行条例职权的具体化制定了这个《条例》。它关乎到我州各族人民群众的健康,关乎到拓展我州特色大健康产业发展空间,关乎到创造大量的高尚就业岗位,关乎到彝医药这个瑰宝的传承弘扬有了合法地位,意义非常重大。

在《条例》公布施行之际,我们在这里举行座谈会,主要目的就是对学习贯彻实施《条例》作动员部署,推动全州各级各部门迅速掀起学习宣传《条例》的高潮,全面推进《条例》的贯彻实施。下面,我讲三点意见:

一、充分认识《条例》公布施行的重要意义,以“法”保障发展

彝医药是中医药的重要组成部分。《条例》是我国第一部彝医药方面的立法。《条例》的公布施行,从法规制度的层面,对于楚雄作为彝医药的发源地和主要传承区提供了法治保障;为彝医药这一潜力巨大,特色明显的支柱产业发展明确了法律地位;对巩固和发展彝医药深厚的历史积淀和现实发展基础明确了职责要求;对传承和弘扬彝医药理论等彝族优秀民族传统文化奠定了基础;对促进我州大健康事业发展找到了最具特点的发展优势;对增加人民群众的就业机会,提供了更多的渠道。

我们要以《条例》公布施行为契机,提高认识、统一思想,把“彝医药”作为守护好民族医药文化之根、精神之魂、发展之道,为实现中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄战略目标,打造中国彝族文化大观园、彝医药特色“健康生活目的地”,推进彝州高质量跨越式发展提供绿色新动能;要以《条例》公布施行为新起点,增强责任感、使命感,进一步推进法治楚雄建设,促进全州经济发展、社会进步、民族团结。

二、深入学习,准确把握,认真贯彻实施好《条例》

法律法规的生命和效力在于实施。《条例》制定和公布,解决了有法可依的问题,实施才是关键。要真正做到“有法必依、执法必严、违法必究”,将《条例》规定的各项制度全面准确的付诸实施,使纸上的条文变为现实中的行为规范,真正发挥《条例》实践作用,还有大量艰苦细致的工作要做。下步我们要将关注的重点和工作的重心从立法层面转移到宣传贯彻实施上。

(一)全面把握《条例》的基本精神和主要内容。《条例》共7章46条,结合我州发展彝医药产业和大健康事业的实际需要,做到了“针对问题立法,立法解决问题”,具有较强的实效性,是一部“良法”,是民族自治地方用好用足立法权服务于经济社会发展需要的重要实践。《条例》从彝医药作为一种优秀民族传统文化来传承和保护、作为一个支柱产业来发展、作为一项全民健康事业来推进的精准定位出发,设置相关条款,规范职责职权,配置权利义务。明确规定了《条例》的适用范围、应当遵循的原则,对彝医药管理的体制机制、保护与发展、人才培养与科学研究、传承与交流、法律责任等,还明确了各级人民政府彝医药管理机构、卫计委、食品药品监管行政主管部门和相关部门及从事彝医药诊疗活动人员的职能职责、权利和义务。《条例》用好用足《宪法》《民族区域自治法》《立法法》赋予民族自治地方的自治权,对《中医药法》第15条第2款进行了变通规定,解决了长期困扰我州彝医药发展的彝医医师资格问题,促进了《中医药法》在我州的更好实施,有效推进彝医药健康事业和彝医药产业的规范化发展。《条例》还建立了彝医药传承人制度和名彝医认证制度,实现了名彝医的官方权威认证,解决了当前社会上“名彝医”泛滥,缺乏统一认定标准的问题,建立诚信、高质的彝医疗服务体系。全州各级各部门要从推进依法治州的战略高度,全面准确把握《条例》的基本精神和主要内容,切实增强责任感和使命感,明确任务,精心组织,带头贯彻,狠抓落实,确保《条例》得以全面正确的贯彻实施。

(二)切实抓好学习宣传,为贯彻《条例》奠定基础。要把《条例》的立法目的、重要意义、指导思想和主要内容,特别是一些创制性和具有一定前瞻性的规定,作为学习宣传的重要内容。把《条例》的学习宣传纳入全州“七五”普法规划,以国家机关、社会团体、基层干部和广大人民群众的学习宣传为重点,在全州掀起学习宣传《条例》的热潮全州各级政府和相关部门要把《条例》的学习宣传工作列入重要议事日程,对本地区、本部门学习宣传《条例》的工作进行认真研究,作出安排部署,组织广大干部群众认真学习。各级干部特别是领导干部要带头学习、宣传、执行《条例》,准确把握《条例》内容,熟知《条例》所赋予的各项职责,增强执行《条例》的法律意识和责任意识,全面提高依法行政和公正司法的能力和水平。要通过印发《条例》单行本及有关宣传材料,充分发挥广播、电视、报刊、网络、微信、微博等新闻媒体作用,办好宣传栏、黑板报和法律咨询等,拓展《条例》宣传的广度。新闻媒体要大力支持,安排较长的时段、较大的篇幅,从不同的角度介绍《条例》内容,报道相关新闻,增强《条例》宣传的社会效果。要通过广泛深入的宣传,使广大人民群众知晓《条例》的各项规定,为《条例》的贯彻实施营造良好的法治环境和社会舆论氛围。

(三)抓紧制定《条例》的配套实施办法措施。制定好科学、规范、具体、实作、有效的《条例》实施办法等配套措施是贯彻实施《条例》的重要基础。州人民政府及其相关部门要把制定《条例》实施办法等措施列入重要议事日程,深入开展调查研究,加快工作进程,抓紧细化完善相关措施,建立完善的彝医药管理体制机制及相关激励机制,切实保障《条例》各项规定全面贯彻落实到位。

三、抓好执法监督,推进彝医药产业和大健康事业的发展

法律法规制定公布施行之后,最重要的工作就是严格执法。“有法必依、执法必严、违法必究”,这是依法治国的重要原则,是法治建设本身的内在要求,也是对政府依法行政、人大依法行使监督权所提出的基本要求。《条例》是自治州人民代表大会依据宪法、民族区域自治法和立法法赋予的职权而制定的单行条例,在自治州行政区域内具有法律效力。保障法律法规在本行政区域内的贯彻实施是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。加强对《条例》贯彻实施的监督工作,是保证《条例》全面贯彻实施的重要手段。各县(市)人大常委会要充分发挥好地方国家权力机关的监督作用,把《条例》的执行情况纳入监督重点,对同级人民政府及其卫计委、食药监部门和有关部门贯彻执行《条例》的各项规定情况开展监督,切实增强监督的实效性,督促和支持政府将《条例》真正落到实处,保障《条例》在全州行政区域内得到贯彻执行,维护《条例》的严肃性、权威性。各级人民政府及执法部门要按照依法行政的要求,转变工作作风,认真贯彻执行好《条例》,主动接受各级人大及其常委会的监督,自觉接受社会监督、群众监督和舆论监督,加强对所属职能部门贯彻执行《条例》工作的督促检查,保证各部门认真遵守和执行好《条例》的各项规定,切实把贯彻落实《条例》变为依法行政、依法办事的自觉行动,推进彝医药产业和大健康事业持续发展。

同志们,《条例》的公布施行,为传承和弘扬彝医药这民族瑰宝,为推进我州彝医药产业和大健康事业发展奠定了基础。我们要创新理念,扎实工作,全面贯彻实施《条例》规定的各项责任和义务,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,在中共楚雄州委的坚强领导下,围绕中心,服务大局,进一步加强和改进立法工作,不断建立和完善与我州经济社会发展相适应的地方性法规,为促进法治楚雄建设,全面建成彝州小康社会提供有力的法治保障。

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