浅谈行政审批在改革中遇到的困难问题和意见建议

作者:陶宏松 日期:2018/9/21 来源:投稿 点击:4457 

商事改革实行“谁审批、谁监管、谁负责”及强化行业监管原则,如果相关许可的审批通过率不高或手续仍然复杂,势必造成一些经营户在没有办全审批许可手续的情况下“抢跑”开业,造成监管乱象,商事改革简化了行政审批程序,放宽了企业登记门槛,有利于大众创业万众创新,但是在改革中,现阶段市场主体登记监管还存在着一系列问题,市场主体后续监管措施亟待跟进,大市场、大监管、大服务的新格局有待构建。
一、改革发展中遇到的困难和问题
就行政审批事项来说,只要符合准入条件,符合办理标准,在行政许可法规定的范围内,行为人所申报的事项都必须依法接件办理,但是,在办理的过程中,由于行政审批部门刚组建,机制体制还没有理顺,在行政审批局还未挂牌成立、还没有真正的行政审批职能,服务窗口所办理的行政审批事项还需要工作人员原单位和新部门来回跑,来回审批签字盖章,离一颗公章管审批的差距还很大。另外行政审批和行政监管到目前为止还没有真正做到“批、管”分离,导致市场主体监管存在真空和难度持续加大。特别是取消注册资本验资限制后,必然会滋生一些“皮包公司”、空壳公司的设立,导致套取资金和借鸡生蛋的事情发生。其次,市场主体监管牵涉部门数量众多,不同行业监管难度相差较大,不同的部门对监管概念的理解不同,对监管到位的标准也不同。有些监管部门则要求极低,放任自流,每年选择几家较好的市场主体,象征性的开展一下例行检查就算履职完毕,没检查到的,出了问题也是“事不关己、高高挂起”,监管更是难言到位。
二、改革发展中的意见建议
行政审批要结合商事改革的东风、借力发力,围绕“审批服务便利化、权力运行规范化”,不断推动体制机制创新发展,在组建行政审批局的同时,要及早明确市场监管主体或者成立相应的行政监管部门,真正做到依法审批和监管分离。要进一步理顺体制机制和人事编制,真正做到“件有人接、事有人办”,把一颗公章管审批的核心思想落到实处。
1、要进一步推进商事改革,加大放管服工作力度,继续整合和梳理行政审批职能,该划转的行政审批事项都要划转,不能划转的事项保留原部门办理。
2、要进一步加大对划转人员的业务培训,增强业务素养,做到人人都都熟悉业务、都会办理业务,个个都是行家里手,树立争先创优窗口服务工作氛围。
3、要进一步理顺机制体制,加大商事改革力度,该成立的部门要尽早挂牌成立,该到位的政策措施尽快落实到位,做到措施有力、经费到位、人员到岗、政策有保障、工作重点有支撑,确保行政审批工作和商事改革目标落到实处,真正形成“一枚印章管审批”的工作格局。             
4、要进一步加大市场监管工作力度,推动形成宽进严管工作新格局,加强部门与部门之间的沟通协调,确保工作不脱节。
三、具体的方法和措施
在具体的工作中,姚安县整合审批机构和职责。将全县14个政府部门的166项行政审批职能进行整合,从所涉及部门选调28名业务骨干一次性划转行政审批局,原来需要跑多个部门重复报批的事项,变成一个主体审批、一个窗口办理,减少了重复审查环节和申报材料,实现审批服务更加简便快捷。按照“一事项一标准、一流程一规范”原则,全面推进行政审批标准化,不断完善审批事项标准化操作规程,对审批要件和审批流程、审查标准、审批时限进行规范和细化,将审批标准固化在审批流程中,让审批行为留痕在固定轨道上,推进依法依规审批,确保审批行为规范、协调、透明、高效。


姚安县政务服务管理局  陶宏松
 

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