绿水青山怎样实现金山银山 凤屯镇“林果富民”工程助力精准脱贫探索启示

作者:李振华 日期:2018/9/20 来源:本站原创 点击:4194 

           绿水青山怎样实现金山银山

凤屯镇“林果富民”工程助力精准脱贫探索启示

李振华

牟定县凤屯镇是国家级扶贫开发工作重点镇,贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大。近年来,凤屯镇党委、政府积极探索新形势下精准扶贫新路子,坚持把林果业作为贫困群众脱贫致富的切入点,通过强化资金支撑、培育红梨协会,做强龙头企业、创新产业转型等方式,大力实施云南红梨“林果富民”工程,为贫困群众找到了一条致富增收之路,实现了由“输血型”到“造血型”的转变。截至目前,凤屯镇云南红梨总面积达11700亩,覆盖飒马场、龙丰、牌坊等5个村委会31个村民小组,种植红梨入协会会员2381人,其中涉及贫困人口650人。2018年全镇云南红梨预计可实现收入1000多万元,林果产业真正成为了贫困群众的“绿色银行”。

一、成功探索

(一)践行绿水青山,实现金山银山。笔者通过牟定县凤屯镇调研,走访了飒马场等3个村委会、6个村民小组,看到贫困地区农民开始富起来,由衷感到欣喜,从而对习近平同志提出的绿水青山就是金山银山理念有了更深领悟。40年前的凤屯镇,那时候也是山青水绿,可农民穷得连饭都吃不饱。今天的凤屯镇,绿水青山怎么就变成了金山银山呢?这是一个值得深入分析的经济现象。

  40年前,凤屯镇也是处于工业化初期阶段,衣食住行样样短缺。相对于物质供给,生态环境并不稀缺。经过40年改革开放,凤屯镇工业化已进入中后期,商品供应极大丰富,人们更需要洁净的空气和水,于是生态环境就成为稀缺资源。换言之,工业化的推进改变了人们的观念和需求。过去人们盼温饱,现在盼环保;过去求生存,现在求生态。正是由于人们对生态环境有了需求,绿水青山才能变成金山银山。但这又引出一个问题。这次走访的乡村大多山清水秀,有的地方农民已经脱贫,有的地方农民却发展缓慢。这是为什么呢?通过比较发现,绿水青山要变成金山银山,还得有相应的赢利模式作支撑。

  党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略的总要求:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村振兴的落脚点是富裕农民,富裕农民当然要发展产业。那么,生态宜居与富裕农民是什么关系呢?在凤屯镇调研时,镇党委书记代金、镇长董兵介绍说,凤屯镇乡村振兴选择的是从“生态宜居”破题,因为凤屯镇的农业产业基础好,抓生态环境有利于进一步提升农产品品质。这说明,美丽乡村的生态环境是可以帮助农民致富的。何为美丽乡村?我想应当做到习近平同志所说的望得见山、看得见水、记得住乡愁。那么,山水和乡愁如何能使农民致富?这里的关键是要想办法将美丽乡村的看点变成卖点,将山水和乡愁转换成农民收入。只有这样,农民才会有保护生态的内生动力。

(二)立足镇情村情,理清脱贫思路。凤屯镇属山区镇,山地多,发展林果产业有着得天独厚的先天优势。立足这一镇情村情实际,该镇将产业发展与精准扶贫相融合,全力推动林果产业发展,大力开发“三荒”,鼓励贫困群众向荒山、荒滩、荒地要效益,带动群众脱贫致富。在具体实施中,凤屯镇党委、政府认真践行以人民为中心的发展思想,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,主要领导带头试点调研,全面系统谋划,顶层设计“党政+协会+产业+贫困户”党建领航转型发展红梨产业,推进脱贫攻坚工作。

镇党委书记、镇长、分管农业副镇长等领导带领财政、农业、扶贫等部门跟进研究,酝酿总体思路,明确基本原则和实现路径,制定常态化推进工作措施,充分运用发展“红梨、樱桃、药材”产业三项机制调动全镇干部群众积极性,扎实推进落实“党政+协会+产业+贫困户”党建领航脱贫攻坚工作。镇党委率先实践,镇政府带头落实党委的决策部署,分别深入联系点“解剖麻雀”,调查研究,积极探索抓党建促脱贫攻坚的理论、实践和制度等创新成果。

镇党委、镇政府研究出台了推进“协会+产业+贫困户”发展云南红梨现代化特色产业,推进脱贫攻坚工作《指导意见》,认真贯彻落实中央农村集体产权改革和土地“三权分置”产权制度改革政策,建立了工作推进机制,并率先在飒马场村委会开展了农村产权制度改革试点,积极探索农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、林权、房屋所有权确权工作经验,为农村产权转让、出租、抵押、入股等搭建平台、创造条件,为实施农村改革、发展现代化产业、推进乡村振兴提供了政策制度保障。

(三)培育经营主体,铺筑增收基石。凤屯镇坚持把壮大特色林果产业作为脱贫攻坚工作的切入点,积极探索发展壮大林果产业新法子、好路子,帮助贫困户增加收入。在具体实施中,把产业链牢牢捆绑在经济组织上、把贫困户牢牢捆绑在产业链上。在县科协的支持下,2013年凤屯镇成立了“飒马场云南红梨种植协会”,同时成立了云南牟定凤屯大山倮倮林果专业合作社,注册了“倮倮红”商标,红梨挂果装箱销售。协会理事会设会长1人、副会长2人、秘书长1人、常务理事3人、会计、出纳各1人、理事会成员9人,截止到2014年,协会会员发展到402户。协会吸收贫困户入协会,采取“协会+合作社+基地+农户”的运作转型,带领贫困户“抱团”发展,实现脱贫致富。从2013年开始,政府连续两年安排产业扶贫资金340万元,整合资金180多万元,群众投资1000余万元,在飒马场、龙丰、牌坊等5个村委会31个村民小组连片发展种植云南红梨8500亩。种植红梨入协会会员2381人,其中涉及贫困人口650人。鼓励农业新型经营主体充分利用自身组织、管理、资金、技术等优势,为贫困人口提供就业岗位,帮助他们通过打工创收实现脱贫。“种植红梨使2381人受益,其中贫困人口650人。”凤屯镇党委书记代金说,2014年400多亩红梨初见成效,实现收入600多万元。2017年,人均收入6000多元。在此基础上,组建了云南凤屯红梨农业有限公司,在飒马场村流转接管云南红梨1000亩,强化科学化、精细化管理。对原有的云南红梨基地进行提升改造,实行品种改良并聘请专家进行技术指导,建设具备观光游道、休息亭阁功能的高标准红梨示范基地,并建成乡村旅游农庄1个。2018年,全镇11700亩云南红梨预计可实现收入1000多万元。有效提升了农业生产经营的组织化程度和效益。

(四)夯实科普基地,聚力示范带动。为加大红梨标准化生产推广力度,加强红梨安全卫生优质标准化生产等高新技术的研究和引进,尤其要引进推广国内外先进的生产管理技术,重点推广果实套袋、花果精细管理、平衡施肥、果园覆盖、节水栽培、树体改造等栽培技术,抓好产品质量,提高优质果比重,发展无公害、绿色、有机产品,全面推行标准化生产。加快红梨优质标准化生产产地认定和产品认证,建立梨果标准化生产区,提高凤屯镇梨树栽培技术水平。2009年建成了牟定县凤屯镇大平地云南红梨种植科普示范基地,2014年由于种植规模不断扩大,种植区已覆盖了整个村委会的大平地、飒马场、水箐、秧田冲、小石桥、罗平关等8个自然村14个村民小组的402户梨农,连片种植规模达7100余亩,同时建成育苗基地20亩,现已苗33万株,梨农累计投资460.97万元,各级政府扶持资金300万元。2013年7月被牟定县科协命名为县级科普示范基地。该科普示范基地技术规程起点高、投入多、规模大、产业辐射区域广,先期种植的红梨已经进入盛果期,其经济效益和社会效益非常好,每亩红梨的收入平均为烤烟收入的3倍,丰产期的红梨亩收入可达10000元以上。基地建成后效益明显,科普示范、带动、辐射作用发挥突出。通过多年的建设,在基地的带动下,云南红梨已成为牟定县发展最快、最具地方特色的新兴产业之一,2014年已实现产值400多万元。截至2018年,在飒马场云南红梨种植协会的带动下,全镇已发展云南红梨11700亩,云南红梨种植成为了继烤烟之后,促进贫困山区人民脱贫致富新的支柱产业。通过努力,2012年11月凤屯镇大平地云南红梨种植协会被中共牟定县委、牟定县人民政府表彰为“科普工作先进集体”,2014年6月牟定县飒马场云南红梨种植科普示范基地被楚雄州科协、楚雄州财政局表彰为楚雄州农村科普示范基地先进单位。

(五)红梨产业对路,农民富足丰益。凤屯镇飒马场村委会地处化佛山下,远离城市和工业,日照充足,气候宜人,平日都能见到山顶云雾缭绕的美丽景象,非常适合云南红梨的生长。2013年开始,协会开始发展林果农业,到至今全镇种植云南红梨11700亩。出产的云南红梨个大、脆甜、多汁,检测结果显示每公斤红梨的硒含量为32微克,达到国家规定的水果类硒含量每公斤10~50微克的含量。

“梨树可不只有观赏和品尝价值,它还有很多可以开发的东西。”60多岁的协会会员大平地村民小组老巴告诉笔者,他种了50多亩云南红梨,以前“看天吃饭”,结果辛苦一年仅够养活一家人。“去年开始,我利用梨园搞旅游经济,果树开花,梨园就对游客开放,吸引好多人来赏花。果子熟了,游客大家自己来采摘,体验采摘的乐趣,我也省了雇人采摘的钱,而且在果树底下就卖梨收钱”,老巴告诉笔者,科学种植管理果树,让他的梨多了硒元素,卖价是普通梨的三四倍。“我现在有空还到红梨协会参加培训,等技术成熟了,我要引进水晶梨、翠冠梨、黄金梨等品种,把我的种植事业做更大。” 老巴自信地说。

“我家的梨树前年就开始有收获了。今年的花开得旺,结果多,一定会丰产。”老巴望着满树果子高兴地说,这一株株梨树就是他全家人脱贫致富的希望树。

(六)创新机制转型,农旅融合双赢。“今年是实施乡村振兴战略的开局之年,坚决打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,也是实施乡村振兴战略的第一场硬战。”采访中,凤屯镇镇长董兵说,中央在关于实施乡村振兴战略的意见中指出,乡村振兴,产业兴旺是重点。我们镇提出,要全面实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建成业兴家富、人和村美的幸福美丽新村。近年来,我们坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,不断提升农业发展质量,培育乡村发展新动能。这些点缀着山村、簇拥着城市的鲜花背后,呈现的正是我们镇实施乡村振兴的生动画卷。

  “11700亩梨园只是破题之作,下一步,我们镇还将栽种高档果业等更多兼具观赏价值和经济效益的林果,同时大力挖掘历史文化特色,加快修缮闲置民居,继续推进环境整治,并引导农户经营农家乐、民宿等,丰富凤屯镇的经营业态”。凤屯镇党委书记代金表示。

一花独放不是春。凤屯镇的云南红梨协会果农从早熟梨的热卖到红梨的火爆、从梨花的芬芳到梨果的丰收中尝到了甜头。下一步,凤屯镇党委、政府计划在农业农村发展中突出以产业兴旺为重点,狠抓产品的创新与升级,强协会、建基地、创品牌、搞加工,延长产业链,加快构建农业产业体系、生产体系和服务体系;另一方面,突出以水果产业的发展为引领,以幸福美丽乡村建设为抓手,大力打造有产业、有特色的美丽乡村,推动农村一二三产业融合发展,为助农增收再添亮点,走出了一条农旅融合的乡村振兴“凤屯路径”。

二、有益启示

(一)让绿水青山变成金山银山,必须做好改革发展文章。一是抓好改革,促进发展。近年来,随着国家西部大开发的实施及集体林权制度改革和退耕还林工程建设力度的不断加大,凤屯镇的绿色支柱产业已形成一定规模,但山区土地资源开发基础仍然十分薄弱,大部份群众还处在温饱线上挣扎,群众增收渠道难,产业结构单一。为此,镇党委、政府按照“产业发展生态化,生态建设产业化”的发展理念以及“产业富镇”发展战略目标,决定以开发云南红梨产业为突破口,积极抓好集体林权制度改革和退耕还林后的林业后续产业,带动大片山区的绿色产业开发,促进凤屯镇经济发展,不断增加山区群众经济收入,加快凤屯镇农民脱贫致富的步伐。二是明析产权,稳定民心。通过开展集体林权制度改革,落实山林权属政策和“谁造谁有谁受益”政策,进一步明析了产权,实现了“耕者有其山,务林有其权”的宗旨,群众吃下了“定心丸”,调动了广大林农造林、护林积极性,造好自家山、看好自家林、管好自家树已成为农民的自觉行动,为凤屯镇发展林果产业奠定了坚实的群众基础。三是不失良机,做强项目。省、州、县都在大力支持林果产业发展期间,积极的政策和资金支持为凤屯镇云南红梨产业发展提供了强大的项目支撑,为推动凤屯镇绿色产业开发带来了千载难缝的发展机遇,要这样的背景凤屯镇不失良机,截至2018年,全镇发展云南红梨11700亩。四是思路清晰,脱贫致富。从凤屯镇的自然经济条件看,凤屯镇属70%的山区村,其资源优势在山,发展出路也必然在山,发展特色经济林更是凤屯镇林业产业的必然选择。为此,凤屯镇党委、政府确立了“绿色产业富镇”的发展思路,决心把绿色产业作为富民强镇的支柱产业来抓。

云南红梨生命周期长,红梨园一旦建成,不易改变。凤屯镇具有丰富的土地资源和优越的水热条件,适合发展多种经济林木,云南红梨是本地较适宜的树种之一,经济效益上具有良好的发展前景,按照现行的行情,如果按一亩25株,亩产2000公斤计算,每公斤按平均价5元计算,亩产值达10000元,是传统种粮收入的10倍左右。同时,梨树种又具有较好的生态防护效能,是经济效益和生态效益结合较好的树种之一。凤屯镇飒马场村委会由于森林资源缺乏,降雨量高,因而泥石流、滑坡、洪涝等自然灾害频繁。发展云南红梨可以一定程度遏制生态恶化的趋势,既是一项产业建设工程,又是一项生态建设工程。因此,围绕优越的自然气候条件和丰富的土地资源,按照“生态建设产业化、产业发展生态化”要求,大力发展云南红梨绿色产业,不断提高科技含量,增加土地附加值,才能真正做到既绿山又富民,增加农民收入。

凤屯镇发展林果产业的目的意义突出表现在:一是项目实施是群众脱贫致富的需要;二是做大做强林产业,促进地方经济稳步增长的需要;三是改善生态环境,建设社会主义和谐社会、乡村振兴的需要。

(二)让绿水青山变成金山银山,必须做强产业链条文章。发展林果产业,一方面,地方政府也应积极作为。例如,加大乡村基础设施建设力度,不然路桥不通,即便山再青、水再绿,游客进不去,农民也得不到收益。还可推行用土地经营权进行抵押贷款,给农民更多资金支持,调动其投身乡村振兴的积极性。另一方面,当地政府要培养产业经营体系,不然,产品没有市场,农民也得不到收益。在此中,凤屯镇党委、政府积极培育云南红梨协会合作社,使其发挥了积极的作用,赢得了“农民、协会”双丰收:一专业协会合作社是红梨快速发展的催化剂。合作社成立之初,社员仅402 名。合作社成立后的第一项工作就是传授生产技术,带动更多韵农户种植云南红梨,并吸纳他们成为合作社社员。经过几年的实践,云南红梨专业协会合作社有了长足的发展。协会合作社现有社员2381人,其中涉及贫困人口650人。几年来,通过云南红梨专业协会合作社的示范带动,全镇已建成高标准的云南红梨示范园区8000亩,初步形成了以云南红梨为主的特色产业,并被列为牟定县特色农产品之一。二专业协会合作社是红梨健康发展的保护神。凤屯镇飒马场云南红梨专业协会合作社成立后,通过技术,市场,信息等多方面服务,为广大种植户创造了良好的发展环境。首先开展技术培训,为果农的生产提供技术保障。协会合作社自成立起,就对入社社员实行三方面的优惠:即新品种引进优先,技术培训指导优先,产品销售优先。同时,积极为全镇果农提供系列化服务。从产前的新品种引进,到产中的技术培训和指导,以及产后的梨保鲜等一条龙配套服务。几年来,协会合作社共引进新品种梨苗17万株,举办培训班,现场会,专题讲座20多场次,从而提高了广大果农的科技意识,加快了农业科技的推广和引进。其次实施标准化,无公害生产。成立云南牟定凤屯大山倮倮林果专业协会合作社,注册“倮倮红”商标后,十分注重提高品牌意识。根据云南红梨生产标准,在全体社员中,全面 推广“三疏一套”新技术,即:疏芽,疏花,疏果,套袋,取得了较好的经济效益。2017年通过举办培训班,召开现场会,指导广大果农普遍采用该项配套技术, 年梨套袋数量达到11万只。由于梨品质的提高,产品深受消费者青睐,销售价格提高近50%,农民增效达到50%以上。再次规范市场,促进销售,提高效益。协会合作社成立之前,云南红梨市场无人管理,果农之间相互拆台压价的现象时有发生,损害了果农自身的利益。协会合作社成立后,加强了销售市场的规划引导,制定了一系列的管理制度,结束了拆台压价,损人害己的混乱局面,全镇的销售价格基本得到稳定统一。协会合作社经常开展市场调研,向果农通报市场价格行情,使云南红梨的销售市场得到稳定。既保护了果农的利益,又保护了消费者的利益。为了拓宽云南红梨的销售空间,合作社十分重视品牌的树立,注重对外的宣传。实施品牌销售和市场的集聚销售,进一步打开了市场销路,出现了云南红梨供不应求的喜人局面。三专业协会合作社是红梨发展蓝图的开拓者。为了寻求云南红梨产业发展的新突破,云南红梨专业协会合作社将按照建基地,扩规模,创品牌的思路,开拓创新,充分发挥合作社应有的作用,努力实现新的发展目标。首先继续实施优质云南红梨生产基地建设。在现有云南红梨示范园区的基础上,到2018建成以设施齐全,无公害生产,能展示标准现代农业示范园形象和标志的千亩优质云南红梨示范园区。其次实施品牌战略,增强品牌意识。根据“绿色食品”标准和云南红梨的品牌要求,严格推行标准化生产,全面提高水果品质。第三精心打造云南红梨专业集散市场,进一步拓展销售市场,提高品牌知名度。稳定老客户,发展新客户,努力争取出口,参与国际竞争。第四加强协会合作社内部管理和自身建设。严格根据章程要求,规范内部运作,进一步扩大规模,吸收有定条件的果农,科技人员等入社。努力把协会合作社真正办成农民自己的合作经济组织。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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