构建高质量发展机制 推进现代化经济建设--构建牟定县高质量发展机制推进现代化经济

作者:李振华 日期:2018/5/9 来源:本站原创 点击:2274 

高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。推动高质量发展,必须坚定贯彻新发展理念,聚焦质量、效益、动力三大变革,全面实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略,重点抓好产业升级、智能化、城镇化、乡村振兴、开放及有关体制机制等工作。高质量发展,是中国经济进入新时代的根本要求。牟定县作为产业经济发展的主阵地,必须争当质量变革、效率变革、动力变革的排头兵和先行者。笔者结合牟定发展实际,就如何推进高质量发展谈几点思考,为全县转型创新发展抛砖引玉。

  一、高质量发展的把握重点

  习近平总书记指出,“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。牟定将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线。结合县委“十三五”时期的生产力空间布局 “一核、两带、三区”奋斗目标,紧扣功能区定位,聚焦高质量发展,进一步提高政治站位、强化责任担当,推动质量变革、效率变革、动力变革,打造集聚经济、开放经济、智能经济,树立一流标准、打造一流园区、创造一流业绩,深化改革不停步,重整行装再出发。促进经济社会持续健康发展,加快建设新时代经济强县、美丽牟定。

   二、高质量发展的面临挑战

  (一)区域竞争挑战。随着国家区域发展总体战略深入实施,西部大开发深入推进,形成了区域经济竞相发展态势。区域经济一体化深入发展,县际间的经济互动明显增强,牟定企业在经营机制、资本和技术优势,以及商贸物流网络等方面正在减弱,传统产业随着成本增加和资源约束正在流失。牟定民营企业虽然具有许多发展优势,但规模相对较小,科技研发投入不足,面临进一步做大做强、实现技术创新和转型升级的巨大压力。这对牟定提升区域竞争优势,实现特色发展、错位发展提出更高的要求。

  (二)增速效益挑战。随着外部环境变化与发展要素交流互动的加快,牟定传统竞争优势正在逐步减弱,企业创新能力不强,研发能力有限等问题也制约着产业发展的质量与效益,高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增长方式已不可为继。牟定部分企业虽能实现短期的高增长,但生产效益低下,能源消耗多,环境代价过大,不可持续。如果不加快转变经济发展方式,争创发展新优势,拓展发展新空间,就难以实现科学发展、率先发展的既定目标。牟定农产品加工业经过几十年的快速发展,产业基础扎实,已形成较大的工业生产规模,但传统产业所占份额较大,发展空间不足和资源少是发展刚性不足,缺少大企业、大项目拉动,产业转型与提升任重道远。

  • 高质量发展的必由途径

  推进经济高质量发展的过程中,全县各乡镇产业基础、环境条件不同,哪些产业要重点培育、哪些产业要逐步退出、哪些产业要改造提升,各地重点打造的特色产业是什么,又该怎样集聚高端要素……考验着地方推动转型、优化自身特色的发展思路。其必须抓牢以下几点:

  (一)转型思维,加快产业优化升级。一要摆脱唯GDP导向的思维束缚,处理好产业发展中短期效益与长期利益的矛盾,重视提高全要素生产率对提高产业发展效率的重要意义。二要淘汰落后产业,发展新兴产业,特别要重视服务业一头连着投资、一头连着消费的“桥梁”作用,有效改善投资需求结构。三要在统筹考虑地区禀赋差异和发展差距前提下,按资源代价、环境容量、就业带动、财税贡献、技术引领水平、综合影响等指标,制定长短期结合的产业进入、优化、转型和退出的规划及实施方案。

  (二)智能改造,加速推进传统产业。一要探索基于“互联网+大数据+人工智能”的多维商业模式和应用场景,促进基础研究、产品研发和市场推广全生命周期活动智慧化,建立适应高品质生活消费升级需求的复合创新体系。二要用活政策、人才和资金资源,将“培才”与“引智”结合,实现“工业经济”与“文化创意”两极结合,将牟定打造为创意文化软件研发和生产基地。

  (三)规划城乡,提高城镇建设水平。一要深植多规合一理念,以自然山水和特色人文脉络为底图,按照“宜产、宜居、宜业”原则,统一规划城乡空间布局和生态布局。二要科学制定高品质城市发展规划,探索增长路径,将土地储备“后门”融资规范为“前门”融资。三要建立进城农民资产权益与城市福利对价和转换通道,按照自愿原则,探索进城落户农民以部分土地权益折现支付个人承担的社会保障缺口部分。四要积极发展一批区位、产业优势较突出的中等规模和特色小城镇,形成大城市和乡村的“中间地带”,形成产业、人口二次集聚,为乡村振兴提供充足支持。

  (四)壮大经济,带动乡村振兴战略。一要深入推进农村集体产权制度改革,以“三权”促“三变”,对承包经营权、宅基地使用权、林地使用权等精准确权,明晰集体股和个人股并量化到户,作为农户参与集体收益分配依据。二要发挥集体经济组织作为“土地经营权”流转的核心平台作用,在农户和其他经营主体自愿基础上,由集体经济组织建设统一的土地经营权储备银行,通过抵押、信托、债券等方式吸收外部资金,实现土地适度规模经营,形成农户、集体经济组织、新型经营主体与市场投资主体利益联结机制。三要建立集体经济运行的资金积累机制,整合现代农业经营部分收益划归集体提留资金、农业产业化项目补贴部分资金、扶贫资金等,统筹解决内生问题。四要发挥基层党组织在壮大集体经济中的核心作用,将农村基层政权组织建设与农村产业融合发展有机结合。

  (五)开放高地,形成吸引外资效应。一要提升开放平台,立足“一带一路”建设背景,站在全球层面构建开放格局。二要提升利用外资水平,依托新项目、自贸区,形成吸引外资的虹吸效应。三要加快“多证合一、一照一码”改革,推进“证照分离”,实施外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度,建立综合、专业相结合的监管体系。

  (六)深化改革,激发社会创新活力。一要进一步理顺政府与市场关系,加大“三去一降一补”力度,如果有政府兴办的或具有政府背景的企业逐步退出一般性竞争性市场领域,让资金、劳动力、土地、信息、技术等要素更多流向更具活力的市场主体。二要以政策创新激发社会创新活力,深化财政科研项目资金管理、科研体制、科技成果转移转化改革,提高科研人员创新积极性。三要优化政府服务供给,深化“放管服”改革,完善有利于公平竞争的规则体系,形成全方位开放新格局,营造良好政商环境。四要发挥党委在推动高质量发展制度化中的领导作用,加快形成推动高质量发展的指标、政策、标准、统计和绩效评价等体系,将各级政府推动高质量发展的能力和效果纳入政绩考核。

 (七)夯实主导,实现错位突破发展。牟定县集聚区产业发展趋同性强,各乡镇主导产业必须要实现县内统筹、乡镇内分工,才能实现错位发展,特色发展。规划要立足当前、着眼长远,结合特色、重点突破。科学的规划是产业发展的一个指挥棒,根据集聚区的产业功能定位,严把产业准入关和招商引资关,发展处理好眼前与长期、速度与效益、局部与整体的关系。一个集聚区发展什么样的主导产业,是一个十分复杂的问题,一般来说在产业集聚过程中,既要考虑产业发展的大趋势,又要考虑技术创新的潜力,还要考虑区域集聚资源的能力、市场配置力和本地资源、环境优势等条件,要根据当地的经济发展背景与状况来确定。根据产业构成,牟定县集聚区大致可以分为高端道路与特色道路两种类型,相应地发展什么样的产业,不能脱离当前的发展水平与实际条件,对于建设起点高、产业发展成熟、配套条件完善的区域,重点是提高科技含量与技术创新,相应起点比较低、产业粗放型、技术条件不完善的集聚区要以特色产业为突破口,选择本地优势产业进行重点培育,把产业做强做大,获得低成本优势。共和镇集聚区产业起点高、基础配套完善,科技创新能力相对较强,龙头辐射引领作用明显,主导产业应着眼于高端特色农产品加工等高科技型产业。凤屯镇集聚区依托水利资源,发展特色果疏产业。其它乡镇集聚区原有产业相对分散,行业关联度不高,以传统产业为主,缺少龙头集聚,还得不断靠做大做强原有产业,取得成本优势的同时,加快科技创新进程。

  (八)政策引导,着力创造良好环境。制度环境是影响集聚区形成及竞争优势的重要因素,要发展和保护一个产业,在政策上引导、要素上保障、技术上扶持,有利于综合发挥集聚区的区域优势、培育创新体系、建立可持续发展能力和有效提高竞争能力。比如,投资项目优先安排集聚区,建设用地计划单列给予重点保障,科研配套、人才引进等服务方面也给予倾斜扶持。在筹措开发资金上,可采取递减式的政策优惠,同时采取递增式的产业准入,让后进企业从集聚效应中摊薄成本,吸取集聚带来的溢出效应,减轻政府投入与负担。总之,有效的区域政策可以引导分散的项目与产业汇聚到集聚区,加快促进集聚发展集约发展速度,提高集聚区竞争力。

  (九)重视龙头,做大做强产业集群。产业集聚起始阶段往往依靠龙头企业的带动辐射,牟定县目前所有开发的大企业,要根据行业的不同,有的产业可以做到强强联合,扩大集聚效应,但有的产业无法做到“龙头会”。做大产业还要靠细分市场的上下游配套中小企业,做到专业化分工,引大招强的同时不能忘记了配套的中小型企业,它们也是撑起牟定经济的中流砥柱。要鼓励中小企业参与集聚区分工协作,树立大企业不等于集聚区,集聚区不是少数大企业的独角戏,只有关联产业抱团才能提高区域竞争,才能发挥整体的集聚效应。全县集聚区规模最大且2017年新增规模以上工业企业5户,规模以上工业增加值6.7亿元,增长22%。这些企业属于战略性新兴产业,科技含量高,但产品更新换代周期相对要短,产品竞争不在量而在于科技创新能力,因此产品要注重创新研发,支持发挥龙头企业不断加强科技创新,才能辐射和引领区域发展。

  (十)突出科技,提升科学技术水平。科技创新是提高集聚区竞争力的战略支撑,处于发展的核心位置,要以长远的视野谋划和推动创新。产业低层次向高层次转变,降低成本、降低能耗,提升整体竞争力都要依靠科技进步、技术创新来实现。一是建立有效的创新机制,从集聚区的收益中安排专项科技研发基金,用于支持和引导骨干企业进行核心技术研发,降低企业研发成本与风险,同时政府还要承担起基础性和前瞻性的技术研发与创新。二是加快科研院所建设,根据产业发展导向与技术创新需求,引进科研院所和高校承担政府委托的基础性研究与技术攻关,促进企业与科研单位的合作。三是加快科技创新评价标准、激励机制和转化机制。明确创新的重点领域,细化创新的成果评价,完善创新激励机制,加快创新的实用转化。

  (十一)有效整合,构建管理体制机制。牟定县集聚区下面的各类开发主体多的七八个,少的也有四五个,而且和集聚区外的开发区、工业园区、高新技术园区等交叉重叠,管理主体之间各自为战,重复建设、管理职能交叉等现象普遍,缺乏统一规划,资源浪费严重,不利于产业集聚集约发展。为了避免同一地方政出多门,提高管理效率,需对各类园区进行整合提升,集中资源要素、统一政策口径,提高开发效率。要通过有效整合,切实提高开发效率,助推集聚区发展。

  (十二)严守底线,绘画三张环保地图。严守高质量发展的绿色生态底线。牢牢把握“只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山”的要求,建立绿色低碳生态标准体系。完善环保工作机制,加快构建以政府为主导、以企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,坚持全民共治、源头防治、持续施治,完善保护、治理、监管“三位一体”的生态建设绿色谱系。强化突出问题治理,细化本底调查,完成空气、水、土壤环境三张环保地图。推进水污染防治、土壤污染、农村垃圾污染治理管控。加强环境执法,不达标企业坚决关停。打造智慧环保平台,实现污染防治、环境监管、环境质量的动态化、信息化管理,绿色工业园区。

  (十三)从严治党,营造正气政治生态。把全面从严治党作为高质量发展的政治保障。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚定理想信念,树牢“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把政治建设摆在首位,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任,狠抓班子建设、干部队伍建设和基层党组织建设,做到政治过硬、思想过硬、组织过硬、作风过硬、本领过硬。狠抓党风廉政建设,营造“山清水秀”的政治生态。持续开展不作为不担当问题专项治理,为干事者撑腰,让无为者无位,夯实高质量发展的政治基础。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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