农村垃圾治理 距离还有多远--浅析新时代牟定县农村生活垃圾污染治理

作者:李振华 日期:2018/5/7 来源:本站原创 点击:5454 

        农村垃圾治理 距离还有多远

     --浅析新时代牟定县农村生活垃圾污染治理

          李振华

目前,农村垃圾成分复杂,产量巨大,对农村生态环境的影响日趋严重,阻碍了农村建设“美丽乡村”的进程。如何打通农村生活垃圾污染治理最后一公里,推进乡村振兴战略,迫在眉睫。  

一、农村垃圾污染治理点缀

(一)责任牵动。一是健全组织机构。成立了由县长任组长,分管副县长任副组长,环保、财政、住建、国土等部门,、各镇(办)主要负责同志为成员的环境整治工作领导小组,建立了县级领导和部门联系包抓镇(办)制度;各镇(办)也成立了环境整治工作领导小组,制定了实施方案,落实了人员经费,构筑了县、镇(办)、村(社区)三级环境卫生管理网络;制定了牟定县环境整治工作《实施方案》,为工作开展提供了强有力的政策支持。二是充分宣传发动。结合创建生态县和创园、创卫工作,县镇村分别召开环境整治工作宣传动员会和推进会,激发广大干群参与环境整治工作的积极性和主动性。三是确定工作目标。以改善和提高农村环境质量为目标,使公路、河道沿线村庄的生活垃圾、生活污水、畜禽养殖业污染等面源污染得到有效控制,河道采砂得到有效遏制,饮用水源得到有效保护。

(二)项目促动。一是项目实施村庄。牟定围绕推进生态文明建设,加强生态环境保护,建设美丽乡村,积极实施农村环境综合整治项目6个,其中新桥镇下马厂村农村环境综合整治项目、楚雄市九龙甸水库饮用水源地水污染防治牟定片区项目、蟠猫乡母鲁打村农村环境综合整治项目、共和镇双树村农村环境综合整治项目、金马村农村环境综合整治项目、食旧村农村环境综合整治项目。6个项目涉及18个自然村,受益农户1902户,受益人口8058人,共向中央、省、州争取到补助资金938.72万元。二是项目实施内容。项目建设内容包括生活污水处理工程(截污沟渠和氧化塘污水处理系统)、生活垃圾治理工程(垃圾收集房、垃圾收集池、垃圾收集工具)、人畜粪便处理工程(沤粪池)、环境宣传等。其中新建生活污水处理设施21套、生活污水收集沟20967.9米、垃圾房27座,生活垃圾收集池27个、垃圾清运工具26套、沤肥池349个、竣工牌17块,目前项目运行基本正常,村庄环境脏乱差现象有一定改善,社会效益初步显现。

(三)示范带动。一是绿色社区创建。共有5个社区,茅阳社区和清波社区分别于2010年8月和2014年4月被命名为省级绿色社区。二是绿色学校创建。已有茅阳第一小学、茅阳第二小学等5所学校被命名为省级绿色学校;县幼儿园、马厂初级中学等15所学校被命名为州级绿色学校。三是环境教育基地。化佛山州级自然保护区和白马山州级自然保护区分别于2011年12月和2014年2月被命名为省级环境教育基地;三峰山州级自然保护区于2014年12月被命名为州级环境教育基地。

(四)宣传鼓动。一是组织宣传队,加强环保宣传。由村两委负责,通过召开户长会、党员会,组织文艺演出、到学校进行环保知识讲座等形式不断形成环保知识,提高村民环保知识水平。二是建立和完善村规民约,筹措经费,发动群众开展环境综合整治行动,形成人人自觉参与、齐抓共管的工作局面。三是加强环保队伍管理。全县7乡镇成立了环保站,配备了专兼职环保专干,项目村建立环保村规民约,配备环保协管员、保洁员,基本做到日常环保工作有人管,基础工作有人抓,环境卫生有人做。

(五)建厕硬动。牟定县人民政府高度重视公厕建设,两次在提升城乡人居环境行动推进会议上作了强调安排,下发文件要求各乡镇务必于2017年4月底前保质保量完成。一是按照“数量充足、布局合理、干净无味、使用免费、有效管理”的整体要求加速乡村公厕建设,乡镇集镇公厕规划以500米为服务半径,每乡镇集镇按不少于2个二类公厕的标准配套,其中1个带垃圾中转站;每个行政村按不少于1个三类公厕的要求配套建设,全部建设为水冲式,同时配套洗手盆、拖把池、残疾人厕位等。二是县住建局委托楚雄州规划建筑设计有限公司设计了3套公厕建设施工图,并委托科华造价咨询公司编制拦标价。其中乡镇二类公厕2个方案,带垃圾中转站乡镇公厕1个77.8平方米,投资29.78万元/个;乡镇公厕1个51平方米,投资19.6万元/个;行政村统一模式33.5平方米三类公厕,投资15.75万元/个,总投资1747.41万元。三是全县103座乡村公厕(乡镇集镇14个,行政村89个)已按要求全面开工建设,4月底可以全面竣工,这一民生工程的实施,既解决了乡村群众“上厕所”难的问题,又可提升乡村的文明形象和人居环境。

二、农村生活垃圾污染现状

随着农村物质生活水平的不断提高,产生的生活垃圾持续递增,加之农村村落分散,基础设施落后,以及农民长期习惯随意倾倒垃圾,使农村环境污染越来越严重。特别是近年来,工业产的一次性生活用品逐渐进入农村,产生了大量不可降解的垃圾,使垃圾的成分较以前更为复杂,如一次性的小孩尿不湿、塑料袋、废旧电池、小型电子产品、废纸板、废纸杯、废衣服裤子、废胶鞋皮鞋等。调研中我们对3个边远山区村农家屋前河里屋后公路两边乱倒垃圾做了现场调查和初步测算,目前多数农村人均日产生活垃圾约为0.6公斤/天,略低于城镇人均日产垃圾量。农村生活垃圾中,厨余垃圾约占30%,灰渣、混泥土渣、燃料灰分约占30%,废旧塑料和织物约占15%,废纸、玻璃等约占2%,有害垃圾(废电子产品、灯管、农药瓶等)约占17%,其它约占6%。日益增多的农村生活垃圾,如得不到处理,将带来一系列问题。

三、农村生活垃圾污染症结

(一)缺乏有效制度。农村垃圾处理缺乏完善的垃圾处理法律法规和运作机制,呈现出处理主体个体化分散化,技术水平低,处理简单随意,环境污染严重等特点。很多政策性法规在农村还没有引起村民的关心,同时由于缺乏可操作性,往往不能得到较好地贯彻和落实,无法对农村垃圾回收管理给予统一、有效的制度指导和保障。同时环境保护是一项慢性的工程,在没有制度硬性保障的前提下,基层干部更多的倾向于出政绩见效快的项目,因此法律法规并没有得到认真贯彻和执行,农村垃圾处理问题还未引起地方政府的高度重视。

(二)处理技术薄弱。一方面农村面积大人口多,相对的环保科技投入就显得过于分散,农村垃圾污染防治和处理技术缺乏科学的研究基础,现在的农村环境保护多是直接套用城市环境保护的技术体系和管理办法,不符合农村实际,未能形成适合农村特点的处理技术体系或模式。另一方面,目前针对农村垃圾处理相关技术的研究较少,现大量运用于实践中的技术主要有卫生填埋技术、堆肥技术、焚烧技术等。然而,传统填埋方式已不堪重负,而焚烧方式作为西方社会已经成熟运行的主流处理模式,但不适合中国农村垃圾分类严重不充分的现实基础且垃圾焚烧所排放危害物对人体的不利影响不可逆转。

(三)农民意识不强。农村垃圾处理问题的解决需要农民的积极配合。但是村民的卫生意识较为落后、环保意识较为淡薄、价值观念滞后、生态意识不强、思想认识不足,给垃圾治理带来了难度。

(四)严重影响村容。新农村建设要求“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。现在农村生产发展了,群众生活富裕了,农民的住房也比过去强多了,但是大量生活垃圾任意堆放在房前屋后甚至村口、田头、公路路、河道边,影响村容村貌,与新农村建设要求不相适应。特别是乱倒在河里的垃圾严重影响了河下游群众生产生活。

(五)危害人居环境。垃圾中部分有毒有害物质,将随雨水进行迁移、下渗,污染周边土壤,影响农村饮用水安全。调查中我们发现有些村的生活垃圾集中堆放在河边和公路路边,一旦洪水爆发,大量垃圾就会被冲到河里,对水质造成污染。垃圾中细微颗粒和气味可随风飞扬,污染周边空气。农村居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的依赖性很高,这些日常用品产生的大量污染都得不到有效处理和排放,加之农村对废弃物的回收率极低,残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长,“白色污染”日益严重。加之农村生活垃圾大都是露天堆放,未采取任何防治措施,是蚊蝇、老鼠和病原体的孳生地,一些传染性病菌通过垃圾堆繁殖传播,直接危害人体健康。

(六)缺乏足够资金。现阶段,农村地区垃圾处理经验和资金不足,处理技术五花八门,大部分地区垃圾收集处理设施缺乏,仍未实现垃圾的集中收运和无害化处理,故农村垃圾根本无法得到及时有效的处理,给农村生态环境和农民身体健康带来巨大隐患,影响新常态下农村社会经济的可持续发展。
(七)处理随意简单。随着农民收入的增加和生活水平的提高,农村生活垃圾排放量不断增长,据调查,农村垃圾产生量每人每天可达0.6公斤。但是由于农村环境长期以来缺乏管理,村民习惯于随地乱倒,致使大量的生产、生活垃圾存放于村头、河边、公路边、田边以及沟渠里,农村被各种各样的垃圾包围着,形成了“垃圾中的村庄”,导致严重污染环境。农村垃圾一般由村内自行收集,垃圾的处理主要采取单纯填埋、临时堆放、随意倾倒、焚烧等处理方式,垃圾的循环利用率较低,且易造成对环境的二次污染。垃圾处理已成为目前建设新农村工作中一个急需解决的迫切问题。

四、农村生活垃圾污染原因

(一)卫生习惯差。村民的环境保护意识不强,卫生习惯差。通过问询几个从的群众,他们一致认为,不要的东西如旧衣服、死鸡、死猪,死狗,总不能扔到自己的屋前屋后,更不能扔到别人的地方去,当然只有抛到河里、沟里随水冲走。他们根本没有意识到这样做会污染环境,直接危害身体健康。其他一些生活垃圾能固定倒在一个地方就很不错了,一些塑料袋、纸片等垃圾,经风一吹,到处都是。有时鸡、狗等牲畜也在垃圾里寻食,把原本就杂乱的垃圾翻得更乱。

(二)工作无人管。建制镇的居民生活垃圾大多由镇城建办统一收集,集中堆放。农村居民的生活垃圾基本上没有人管。就是连提高环境意识的宣传发动工作都没有人做。乡镇领导各有分工,不会管“闲事”,村干部习以为常。县、镇生活垃圾由城建环卫部门收集处理,城建部门不会也没有能力延伸到农村收集处理垃圾。农村环保应当由乡镇环保部门监管,但环保部门有心无力。

(三)设施严重缺失。以前农村生活垃圾因成分简单,可降解性高,基本被利用作为农肥,在农田耕作时被就地消纳而得到妥善处理。但近几年来,由于化肥的广泛使用,原费工费时的以垃圾转化化肥的方式基本被遗弃。再加上农村垃圾成分日益复杂,可降解性降低,农村生活垃圾不再被循环利用。目前,大部分村庄在农村生活垃圾处理设施方面一片空白,没有专门的垃圾倾倒场所,也没有收集和转运的处理设施,农村垃圾无地可“放”,农民只好将垃圾倾到在屋前房后的空地、洼地,导致“室内现代化、屋外脏乱差”;靠近河边的则直接将垃圾倒进河里,让河水冲走,造成河流堵塞,污染下游环境。靠近公路边的垃圾倒在公路两边。

五、农村生活垃圾污染危害

(一)占用土地损害地表。目前由于垃圾处理水平和技术的限制,农村垃圾处理主要采取就地堆放、填埋、焚烧等方式,所以很多垃圾就会占用大面积土地,影响工农业生产,破坏地表植被,严重影响农作物生长,进而导致粮食减产,严重影响农村经济的可持续发展。
(二)污染土壤水体大气。垃圾是一种成份复杂的混合物。在运输和露天堆放过程中,一些固体废弃物垃圾填埋后会降低土壤的肥力和活力;另一些固体废弃物在风和水流等外力的作用下汇入河流会污染水源,造成农村淡水资源的短缺。此外,垃圾有机物分解产生恶臭,并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物,污染空气。
(三)破坏农村生态环境。农村垃圾中持久性的有机污物在环境中难以降解,这类废弃物进入水体或者深入土壤中,将会严重影响当代人和后代人的健康,对生态环境造成长期的不可估量的影响。
(四)严重受害人体健康。固体废弃物中所含有的有毒物质和病原体,可以通过各种渠道传播疾病,甚至造成大多数地区蚊蝇滋生,为细菌滋生提供了条件,进而威胁村民的健康。
 六、农村生活垃圾污染治理
(一)深化环境目标责任。
全面落实目标管理责任制,建立和完善促进科学发展观落实的有关制度。要按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求,“建立科学评价发展与环境保护成果机制,完善经济发展评价体系。将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容,定期公布考核结果,严格责任追究制。”调整和优化考核指标体系和评价标准,将环保指标纳入县、乡(镇)、村领导干部政绩考核内容,按照科学发展观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作,不仅重视经济增长指标,而且要重视资源利用指标、生态环境改善指标和社会发展指标。坚持把经济增长指标同资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。力求经济和环境双赢。

(二)增强环境保护意识。一是要广泛宣传教育动员。要建立环境保护整治领导小组,环境整治工作领导小组要充分运用各类主流媒体对广大干部群众开展环境整治宣传教育动员,同时各乡镇和村(社区)要在交通要道口、人口密集区域及公共活动场所建立宣传碑、宣传牌、张贴标语等,采取有效措施,开展多层次、多形式的环保知识宣传教育活动,强化全民的环保意识和责任意识,形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。二是要积极搭建工作平台。修订全县乡规民约,定期开展环境卫生检查评比活动,切实把环境整治工作与“五好家庭”和“双文明户”创建评选相结合,把热爱环境、保护环境、美化环境的思想观念转变成全民的自觉行动,将环境整治工作责任落到实处。

(三)完善法律法规体系。推动农村垃圾处理问题的有序进行,应从立法上完善,着重加强地方性立法,力争使垃圾处理的各个环节“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。因此需要严格立法,建立治理农村垃圾污染的相关法律法规,在监管和惩罚力度等方面进一步完善相应措施,填补农村垃圾处理监管法律上的空白,各乡镇也可以根据本地实际情况制定相应的管理办法,推动农村垃圾处理工作走上法制化、规范化轨道。
(四)统筹协调整体推进。一是要科学编制规划。围绕小城镇建设、美丽乡村创建、现代农业产业园发展、新农村示范村建设、扶贫搬迁“五位一体”的工作思路,坚持“因地制宜、突出重点、宏观布局、统筹推进”的原则,系统谋划好“十三五”环境整治规划,坚持源头保护,严守生态红线,狠抓节能减排,努力保护好牟定的“天然氧吧”,确保一河清水供人民。二是要统筹协调推进。充分考虑“当地实际、农村风俗、农民意愿”三大因素,着眼于农村生态环境提高、农民生活质量改善、农业经济转型和棚户区改造,制定好切实可行的环境整治工作实施方案,切实处理好整体推进与分类指导的关系,坚持突出重点、统筹协调,集中整治与分步实施相结合,做到环境整治工作与城乡发展一体化相结合、与生态保护和发展旅游相结合、与历史文化和古镇古村保护修复相结合、与促进农村经济发展相结合。

(五)转型垃圾收集管理。推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”法方进行管理。首先,对垃圾进行源头分类收集,提取可回收资源,其他垃圾根据理化性质进行分类处理;然后,以村为单位将垃圾运输至乡镇垃圾中转站贮存;最后,乡镇环卫部门负责将垃圾集中运输至县级垃圾处理场地进行无害化处理。对垃圾进行分类收集处理可以大大降低进入填埋场的垃圾量,延长了填埋场的使用寿命,降低了对土壤的污染。建立完善的垃圾分类收集处理管理体系,对新农村建设具有十分重要的意义。要完善配套设施建设。着力解决环境整治工作中的突出问题,努力形成支持环境整治的强大合力。突出向交通要道、村道、河道、城乡结合部的村(社区)、棚户区改造区和扶贫搬迁点等“三道一部一区一点”倾斜,达到“八有”标准(镇有垃圾转运车、有垃圾填埋场,村委会有垃圾池、有排污管网、有保洁车、有专门保洁人员,村组有垃圾箱、户有垃圾桶)。

(六)研究垃圾处理技术。加强新工艺,如太阳能生物集成技术、堆肥法、垃圾衍生燃料法、气化熔融处理技术等研究。加强垃圾填埋及焚烧的预处理,通过分选、破碎、压实等手段减少垃圾的数量和容积。完善填埋、堆肥、焚烧3种基本垃圾处理工艺,在此基础上,推出各种垃圾综合处理方案的系统规划决策模式或模型。这些新技术为治理农村垃圾问题提供了有益参考,但针对当前垃圾处理技术与农村经济发展现状,农村垃圾处理技术的选择应具备以下条件:一是技术成熟可靠;二是处理设施简单;三是投资省钱;四是运行维护方便;五是运行费用低。
(七)健全环保长效机制。一是要夯实整治责任。逐级建立整治工作组织机构,形成县镇政府负总责、村社区干部负实责、环保人员负具体责任的责任体系,形成“政府主导、镇办主责、部门协作、村组主抓”的工作格局,确保工作有人抓、有人管、有保障。规范农村生活垃圾和污水处理管理办法,垃圾处理做到农户清扫袋装、村组负责收集、镇办统一运输、县上集中处理;污水排放做到村组有排污管网、镇办有污水处理设施。二是要健全管理机制。建立健全考核奖惩、部门协调、责任追究、挂牌督办和村民自治机制,将环境整治工作列为年度考核内容,形成“县考核、镇督查、村管理”的三级长效管理体系。三是要严格河道管理。全县所有主干河道,要坚持“治理与爱护同步,安全与环保并行”的原则,推行河道依法经营管理制和“河长”负责制,清理和限制河道采砂经营权范围,严厉打击河道垃圾乱倒乱挖乱采行为,确保县域河道生态安全。四是要加大督查力度。建立网格化管理体系,加大环境执法力度,强化执法检查,增强监管力度,坚持治管并重、常抓不懈,使整治工作逐步趋于规范化、制度化、常态化。

(八)支持环保资金投入。当前农村经济发展相对城市较落后,县乡等地方财力有限,不具备支撑农村垃圾处理的能力。要实现农村生活垃圾的资源化、减量化和无害化,有赖于上级政府的财政支持。因此建议中央政府主导,省、州两级政府根据各地的实际情况确定农村生活垃圾处理的经费标准。同时严格资金管理,避免地方政府中饱私囊,把农村的垃圾处理专项资金全部或部分挪用,造成农村垃圾问题迟迟得不到有效解决。
(九)加强乡镇环保队伍。农村环境保护面大,监管任务重。特别是目前农村存在不少垃圾污染问题,建立一支乡镇环境保护监察站势在必行。每个乡镇可配备3名专职环保干部。从而促使对垃圾污染村的监管更加到位,纠纷调处更加及时。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。电话15808787909

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