乡村振兴目标明 干部群众怎么干--对牟定县实施乡村振兴战略调查思考

作者:李振华 日期:2018/4/28 来源:本站原创 点击:6867 

党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略,并将其提升到战略高度、写入党章,把农业农村工作摆在更加重要地位,为农业农村改革发展指明了航向。近年来,牟定县围绕全面脱贫奔小康目标,在新农村建设和实施乡村振兴战略中作了有益探索,取得明显成效,但与先进地区以及乡村振兴的要求相比,差距大,还有很长的路要走。

 一、现状:乡村振兴怎么带

(一)综合实力带动乡村振兴。全县经济实现强劲、均衡、可持续和匹配性增长。据统计预测,2017年牟定县实现地区生产总值49.6亿元,增长12.2%;规模以上固定资产投资95.2亿元,增长32%;地方一般公共预算收入3.37亿元,增长8%;社会消费品零售总额15.38亿元,增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达31791元、9497元,分别增长10%、11%;城镇登记失业率3.1%。

(二)脱贫攻坚带动乡村振兴。建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制,围绕“两不愁、三保障”目标,制定产业发展等24个专项行动计划,累计整合投入扶贫资金16.2亿元,争取到上海嘉定区对口支援协作资金1000万元,社会帮扶资金512万元,全面补齐贫困地区基础设施、安全饮水、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理。发放扶贫小额信贷资金1.2亿元,采取“公司+基地+合作社+贫困户”四位一体产业扶贫模式,发展新型农村经济合作组织337个,实现县乡村专业合作组织全覆盖,通过股份合作、产业带动,发展特色果蔬种植和畜牧养殖,实现持续稳定增收。开展菜单式、订单式技能培训,培训贫困人口7931人次,转移就业4291人。完善生态补偿机制,聘用82名符合条件的贫困人口担任生态护林员、森林防火员,兑付贫困人口生态补偿资金694万元。投入资金7549万元,实施3039户农村C、D级危房改造。健全各学段贫困家庭子女财政救助体系,累计发放救助资金552万元。构建贫困人口“五重医疗保障”机制,累计减免费用847万元,发放医疗临时救助183万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”,养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。全面落实“五包五定五个一”帮扶联系机制,实现贫困户帮扶、群众联系服务全覆盖。全县1231户4257人建档立卡贫困人口实现脱贫退出,贫困发生率可降至1.73%,脱贫摘帽顺利通过州级考评验收。

(三)现代农业带动乡村振兴。发展五大重点产业,高原特色现代农业发展成效明显,实现第一产业增加值12.4亿元,增长6.1%。划定全域永久基本农田28.6万亩,粮食总产量达10.9万吨。573万公斤烟叶生产收购任务圆满完成,烟农收入达1.68亿元。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导流转土地经营权3万亩。现代农业示范园区发展壮大,新型农业经营主体培育取得新进展,新增农业龙头企业8户、农民专业合作社19个,培植种养殖大户200户,辐射带动种植特色蔬菜12.6万亩、特色林果4万亩。优化品种改良,强化动物疫病防控,畜牧业总产值达7.3亿元。深入实施“五大攻坚工程”,园区基础设施和功能不断完善,云牛生物、彝家香生产线建成投产,引企入园3户。业胜公司等企业实现复产达产,华湛铝业、羊泉生物等技改项目顺利推进,新增规模以上工业企业5户,规模以上工业增加值6.7亿元,增长22%。牟定腐乳实现“六统一”,产量达5500吨,产值1.5亿元。实施100户“两个10万元”微型企业培育工程,新增市场主体1577户,实现民营经济增加值23.3亿元,增长14%。建筑业健康发展,实现增加值10.3亿元。商贸、金融等服务业发展势头良好,新增限额以上商贸企业20户,金融机构人民币存贷款余额分别增长9.1%、18.2%。注册电商企业26户,实现村级电子商务服务全覆盖,完成交易额1500万元。第三产业增加值19.1亿元,增长11.2%。

(四)发展基础带动乡村振兴。完善“十三五”及“十百千”项目集群库,投入项目前期经费2325万元,争取到上级补助资金12.6亿元。53个集中新开工项目完成投资26.4亿元。昆楚大扩容、楚姚高速公路建设有序推进,牟元高速公路启动规划设计,水桥至左家公路开工建设,高平、马厂等行政村通畅工程建成通车。小土锅箐小(一)型水库、27个行政村“五小”水利工程等项目开工建设,龙川河二期河道治理、高泉闸小(一)型水库等项目加快推进,滇中引水凤屯隧洞试验性工程、38件小(二)型水库除险加固等项目全面完工。启动光伏扶贫项目前期工作,楚雄至攀枝花天然气管道(牟定段)开工建设,新建和改造农村电网线路57公里。中广核凤屯、彝山风电场,长翔光伏累计发电6.6亿千瓦时。化佛山庆丰湖旅游基础设施建设等4个PPP项目启动实施。产业投资、民间投资分别达31.3亿元、15.4亿元,投资的有效性、质量和效益逐步提高。

(五)城乡融合带动乡村振兴。修改完善县城总体规划,编制茅州古城概念性规划和城市排水防洪、地下综合管廊等4个专项规划。左脚舞山城环线完成投资6700万元,投资3.2亿元的县城地下综合管廊一期开工建设。投资2920万元实施县城南干道、北干道和元双路县城过境段景观节点提升改造。城市棚户区改造累计签约1960户,兑付资金8.3亿元。锦绣东山等地产项目顺利推进,销售商品房14.4万平方米,城镇化率达43.5%。投资386万元完成40公里县城地下排水管网清淤除障工作。县城公共区域清扫保洁全面实行市场化运作。完善县城交通标识和隔离设施。省级园林县城创建扎实开展,县城建成区绿化覆盖率达39.4%,绿地率达35%。投资2147万元实现乡镇和自然村组垃圾收集清运设施、公厕全覆盖。加快推进土壤修复治理及郝家河铜矿盐水治理,削减化学需氧量530吨、氨氮83吨。省级生态文明县通过考核验收。完成绿化造林2.3万亩,实施新一轮退耕还林6800亩、低效林改造8000亩,全年未发生重大森林火灾。河长制全面建立,落实县乡村三级河长271人、巡河员97人。

(六)改革开放带动乡村振兴。“放管服”改革深入推进,权力清单和责任清单制度全面建立,“双随机一公开”“多证合一”、新版电子营业执照、全程电子化登记全面实施,村(社区)购买服务事项整合管理试点持续推进,清理“减证便民”事项94项,录入政务服务事项6257项,网上大厅受理审批服务事项1576件,行政审批效率大幅提升,服务质量显著提高。国地税征管体制改革实现“一窗通办”,我县被国家税务总局命名为首批“全国百佳国税地税合作县级示范区”。全面落实减税降费等优惠政策,为企业减负9642万元,切实增强实体经济经营活力。司法、监察、审计体制改革稳步推进,粮食流通体制改革、供销合作社综合改革、综合执法体制改革、不动产统一登记制度改革有序开展。创新招商引资和招才引智机制,开放合作不断加强,引进州外到位资金70.8亿元,增长28.6%,到位外资300万美元,实现外资引进“零突破”。

(七)民生福祉带动乡村振兴。坚持共享发展理念,县财政民生支出达到81%,人民群众的幸福感、获得感日益增强。投资1157万元补齐山区幼儿教育短板,率先实施农村幼儿营养改善计划,基本实现学前教育全覆盖。合作办学取得阶段性成效,高考成绩稳步提升。选送35名建档立卡贫困学生到上海职业学校就读。实验小学、茅阳中学改扩建等项目有序推进,乡村教师生活补贴全面落实,义务教育均衡发展高质量通过国家评估认定。医药卫生体制改革纵深推进,9.8万人有了自己的家庭医生。对口帮扶不断深化,县医院与州医院、县中医院与州中医院建成医联体,医疗服务能力大幅提升,转院转诊率降低6.7个百分点。中医药先进县通过国家评审。发放“贷免扶补”创业贷款5573万元,带动就业1625人。培训农村劳动力4.1万人次,转移就业2.6万人次。社保提标降费,减轻企业负担153万元。建立农民工工资应急周转制度,安排周转资金100万元。投资3040万元新建174个村民小组党员、文化活动室,公共文化服务体系更加完善,全民健身活动蓬勃开展,城乡群众文体生活日益丰富。建立困难群众生产生活保障协调机制,全年发放各类救济救助资金7600万元、残疾人“两项补贴”200万元。“9·17”和“9·30”特别重大洪涝灾害受损民房及水利、交通、市政等基础设施恢复建设全面完成。

  (八)乡村治理带动乡村振兴。即:A“三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿工程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”等农村党建工程,把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的基础,坚持“三点发力”,推动全面过硬。一是提升组织力。培育基层党组织示范点,整顿软弱涣散村级党组织,并大力实施集体经济破零工程,通过资源开发、股份经营等模式,实现村级集体经济破零。二是提升凝聚力。高度重视乡镇干部队伍建设,充实乡镇领导班子,选派优秀年轻干部到乡镇任职,加强村(社区)两委班子建设。三是提升保障力。乡村运转经费足额拨付,村两委主干基本报酬按标准兑现。B平安建设得到强化。“七五”普法规划深入实施,“双普法”责任制全面落实,法治宣传教育广泛开展,全民法治意识普遍增强。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度,法律顾问实现党政机关全覆盖。投资200万元完成城乡治安防控体系及信息化建设,投资115万元建成红绿灯、违停抓拍等科技管控设施8套,立体化社会治安防控体系不断完善,各类违法犯罪活动有效遏制。实施元双公路生命防护“五小工程”,切实保障人民群众生命财产安全。人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”机制不断完善,化解矛盾纠纷3439件。筹集资金2380万元,稳妥处置中峰水库建设遗留问题等12件信访积案,采取合作开发、货币安置等方式稳步化解10个留地安置小区建设问题。全县各类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减少、社会治理水平明显提升的社会效果,有力地推动了平安乡村建设。C县委对农村工作领导进一步加强。近年来,特别是精准脱贫以来,该县把农村工作摆在重要位置,纳入县委工作重要议事日程,进一步加大了农村工作力度,每年召开一次农村工作会议,出台有关农业农村工作的一号文件,逐年加大对三农工作的投入,制定规划,落实措施,明确责任,严格考核,推动农村工作快速发展。D“三农”干部素质不断提高。一是实施“三农”干部培训工程,增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二是实施“两个带头人”队伍建设工程(乡村党组织带头人队伍、乡村致富带头人队伍),扩大视野选准选强基层党组织带头人。三是实施“三农”干部安心工程,关心他们的真实工作生活状态,解决他们面临的实际困难,实现感情留人;完善“三农”干部激励机制,畅通“三农”干部的晋升渠道,实现事业留人;加大对乡村运转经费、“三农”干部报酬待遇、基础设施等方面的财政投入力度,实现待遇留人。同时在精神激励上重视和丰富对三农干部的荣誉鼓励,使想干事、能干事、干成事的基层干部脱颖而出,培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

 二、短板:乡村振兴怎么补

(一)基础设施建较滞后。作为贫困山区,牟定县农村基础建设成本很高,困难重重。由于历史原因,以及发展不均衡,农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比、与坝区比有较大差距,与乡村振兴要求相比也有很大差距,如山区田间没有机耕路,小型农机也无法进农田。

(二)农业产业不大不强。从设施蔬菜产业看,牟定县冬季较寒冷,地下环境比较复杂,菜农掌握技术不普及,应对灾害气候能力不强,生产水平不高,易受市场冲击。从杂粮产业看,近年受连年春季寒潮和市场下滑影响,出现“谷贵无米、谷贱伤农”现象,农民种植积极性下挫。

(三)农民主体未能发挥。由于牟定县多数农村经济实力有限、农民素质不高,很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”,认为乡村振兴是政府的事,是上级的要求,等靠要思想严重,对一些惠及自身的项目存在政府投入就干,不投入就无法运作,从而出现上头热、下头凉的现象,缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识,导致乡村振兴的部分工作推行难。

(四)农村环境问题突出。多数边远山区没有公共厕所,农村村民将粪便生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中,废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体中氮、硫、磷的含量较高,在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质,特别是在夏季极易形成黑臭水体,破坏水体的生态环境,危害人居生存环境。农村群众生活垃圾在公路沿线两边、河道到处乱丢等已成为农村环境污染的主要原因,使农村地区环境状况日益恶化。同时,部分村民环保意识薄弱,对生活污水的危害性认识不足,农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长,甚至无经济回报,民间资本很少介入,财政补助资金只能弥补部分成本,经常出现投入不足、配套资金不到位现象。

(五)三产融合程度很低。一是农业产业规模不大,与与二三产业融合程度低、层次浅,链条短,附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓,对产业融合的带动能力不强,有带动能力的新型经营主体太少,一些新型经营主体有名无实,还有一些新型主体成长慢、创新能力较差,不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等,真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的,所占比例并不高。三是农民技能素质相对低,农村产业融合型人才缺乏,抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够,抑制了三产融合发展进程。

(六)新型经营组织弱化。主要是发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全,即便有也不严格执行,尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的不到30%。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度,运行正常,但内部运行不规范,合作社的章程、制度流于形式,形同虚设。二是发展资金短缺,后劲不足。农民合作社的主体是农民,农民自身的经济基础弱,积累少,经济实力差,合作社贷款融资难,严重制约了部分合作社的发展。

(七)文明建设还有差距。通过这次调研发现,农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一,群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差,教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段,农村精神文明建设缺少特色和创新。

(八)农业技术力量单薄。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素,技术服务不到位已制约着牟定县农业产业的发展,农业部门技术力量严重不足,近年来承担工作逐年加大,但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。

三、对策:乡村振兴怎么干

(一)培育特色农业提质推进乡村振兴。一是实施特色农业提质增效行动计划,在巩固优质水稻、优质烤烟同时,推进云南红梨核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提档升级,完善牟定万亩生态农业示范基地,云南红梨产业文化基地,建设3000亩设施蔬菜现代农业示范园和1000亩中药材基地,努力创建功能农业示范县,探索以发展农产品为主攻方向的牟定特色功能农业发展新路径,结合杂粮基地、核桃园区建设,分别发展2万亩功能农业示范基地,提高农业供给质量和效益,把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制,让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益,让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更好的强农惠农政策,给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金,特别是对贫困地区给予更多的支持,帮助农民发展现代农业。

(二)夯实农村基础设施推进乡村振兴。以创建美丽宜居示范村为抓手,持续推进“八普及一创建”工作,完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设,统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展,同时按照“五洁净”、“六要六有”的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动,在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面,让农村不仅留住农村人,还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。

(三)开发乡村文化旅游推进乡村振兴。以牟定生态文化旅游开发为载体,在整体规划、项目布局等方面予以倾斜,加大对牟定旅游基础设施支持和投入力度,立足打通制约旅游发展“最后一米”,在旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建设方面加大建设力度,快速提升牟定县旅游综合承载力,为全域旅游发展奠定坚实基础,加快建成集红色旅游、生态休闲、特色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。

(四)着力产业融合发展推进乡村振兴。一是主抓项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策,围绕农业种植、养殖、加工和流通项目,精心编制、包装项目,充分挖掘牟定县农业资源、产业基础、生态环境等优势,突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域,重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多,对牟定现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性,通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题,努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三是以蔬菜、红梨、核桃、杂粮、腐乳、畜牧等重点产业、重点企业为抓手,加快现有农业企业、合作社信息化建设,培育壮大一麻袋、田农宝等电子商务企业,促进电子商务发展,带动农产品销售,推动农业产业快速发展和全县农民脱贫奔小康。

(五)注重生态环境治理推进乡村振兴。大力推进乡村生态文明建设,积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化,推广太阳能、沼气等清洁能源,优化农村能源结构和产业结构,开展农村生活垃圾和污水治理,巩固农村环境整治成果,实施农村“厕所革命”,对矿区破坏山体生态环境地区进行修复治理,加强农村面源污染治理,深入推进农药化肥零增长行动,完善农业废弃物资源化利用制度,建立乡村环境治理长效机制。

(六)建设农村小康社会推进乡村振兴。集中力量攻坚深度贫困,加快落实政策举措和帮扶机制,确保年底全县贫困村、贫困人口全部脱贫,摘掉贫困县“帽子”;突出产业脱贫“治本”功能,始终把发展产业作为脱贫增收的重中之重,坚持市场导向、效益优先,因地制宜加快特色农业、光伏产业、乡村旅游、电子商务发展等产业项目发展,进一步压实“五有”全覆盖,确保产业真正精准到村到户到人;全面推进健康扶贫和兜底扶贫,严格落实“三保险(基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险)、三救助(个人缴费救助、大病关怀救助、特困人口特殊帮扶)”医保政策,筑起因病致贫返贫的牢固防线,切实解决因病致贫返贫这一特殊群体的特殊困难,构建从学前教育到高等教育“全覆盖”的资助体系,对低保、五保、残疾等特困群体应助尽助,为脱贫攻坚再战再胜提供坚强保障;全力以赴抓好易地搬迁,按照“三年任务两年完成”的目标要求,在加快推进集中安置小区建设的同时,发展后续产业、盘活土地资源、减免项目税费、保障搬迁户权益,统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七方面问题。同时,同步启动奔小康工程,坚持将脱贫攻坚与决战小康同步谋划、系统推进,确保与全国全省全州同步迈入小康社会。

(七)改善科技人才环境推进乡村振兴。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技术人员,改善基层农业科技人才的工作环境、待遇;二是建立良好的选人用人机制,招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任职;三是选派县优秀技术骨干到乡镇、村挂职,为本地的农业生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业,在政策范围内给予补贴优惠、产业支持,带动村民脱贫致富。

(八)提高农民文明素质推进乡村振兴。要以户为抓手、以村为基础、以乡镇为龙头,深化文明村镇、文明家庭创建活动,不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建载体,着力发挥好各类创建典型的排头兵作用,努力掀起群众性精神文明创建新高潮。引深牟定“道德模范”、“牟定好人”评选表彰活动,广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动,进一步健全好人评选、礼仪道德模范、帮扶困难道德模范机制,在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚,在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。

(九)保障工作高效落实推进乡村振兴。成立乡村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办,加强县委对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度,更好地发挥各部门作用,整合资源,提高工作效率,全面落实各项任务。同时解决乡村振兴编制问题,配备工作人员,专职负责该项工作,促进工作顺利开展。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书,待人友善。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。电话15808787909

 

   

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