道路弯弯 警心不曲——牟定县交警大队转型交通秩序整治实践启示

作者:李振华 日期:2018/4/26 来源:本站原创 点击:4161 

“牟定公路弯弯多,司机开车风险多,乘客坐车当心多,一不小心后患多”。这是对牟定县公路的真实写照。有道是:“车祸猛于虎”。牟定县是一个典型的山区县,地形地貌复杂,道路安全隐患突出,群众安全意识淡薄,交通事故高发,管理难度较大。尤其是农村道路上存在低速载货汽车、三轮车违法载客等现象,容易引发群死群伤重特大道路交通事故。这种现象历来是公安交警部门的管理重点和难点,更是关系人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定的大事。连日来,牟定县公安局交警大队本着“以人为本、关爱生命”的宗旨,以党的十九大提出的“坚持以人民为中心”主题实践活动为载体,以预防重特大道路交通事故为目标,加大“四个力度”,突出重点治理,在全县范围内扎实开展了交通秩序专项整治行动,由于组织得力,措施有力,各方给力,取得了显著效果,赢得了党委政府的肯定和人民群众好评。

整治点缀

道路不堵,市民无忧,人民平安,助推发展。这是人民群众对牟定县全体交警的高度评价。

深化队伍建设--在文明执法规范上下功夫

牟定县交警大队以开展“两学一做”学习教育、学习习近平新时代中国特色社会主义思想为契机,对全体民警进行深入的政治思想素质和业务工作能力教育培训,取得了良好的效果。大队每周队务会的首要任务是政治理论学习,今年一至四月共组织专题学习16次,学习了党的十九大精神、《习近平成长之路》《习近平七年知青岁月》等。同时,开展“一整治五排查”活动,对民警进行廉政建设及警示教育,提升了民警的思想素质,促进了大队执法规范化建设。在提高民警业务水平方面,大队在3月、4月两次对全体民警进行了全员法制培训。秩序、事故、法制、办公室等部门负责人,为民警详细讲解《法律文书填写》《非现场处罚程序》《道路交通事故处理程序规定》等法律法规、交管业务知识;法制股组织各部门内勤进行新法规、新程序、新技能培训4次。学习最终要落实到实践中。为检验学习成绩,大队每季度对各部门进行综合业务考核,加强监督检查,总结成绩、完善不足、整改问题,不断提高民警业务能力以及各部门的交管水平、为民服务能力。

夯实考前教育--在筑牢思想防线上下功夫

近日,牟定县交警大队组织50名参加摩托车驾驶考试的驾驶人,来到交通安全教育基地,利用声光电效果极佳的交通安全教育活动,做实参考人员的“考前教育”,为社会输送合格驾驶人。

牟定县交警大队车管所将“狠抓源头管理,预防交通事故”落到实处。在摩托车驾驶人考试中,贯彻“法规学习先行,安全教育先行”的原则,开展驾驶人安全驾驶技术培训,夯实“驾驶安全关”,利用座落在驾驶人考场周围的交通安全宣传教育基地的教育设施,组织摩托车、三轮汽车驾驶证考试人员进行系统的宣传教育。组织模拟驾驶安全体验,组织观看宣传图板、宣传漫画、宣传电影、宣传图书等,组织参加考试的驾驶人举办“文明驾驶宣誓”活动,表达对依法行车、文明行车的决心,提高参考驾驶人的交通安全意识,让他们在上路前就绷紧交通安全这根弦。

延伸管控触角--在健全协作机制上下功夫

从农村低速载货汽车、三轮车等从农机部门移交到交警部门管理以来,针对一些历史原因,造成车辆底子不清、驾驶人队伍混乱、安全隐患突出、交通事故高发、管理难度较大等难题。对此,牟定县交警大队迎难而上,紧紧围绕“降事故、保畅通、保平安”的目标,本着“向群众负责、向政府负责”的态度,对三轮车管理问题高度重视,将此作为确保人民群众出行安全的一项“民心工程”、“实事工程”摆到议事日程,多次召开部门联席会议,成立了县、乡两级交通安全领导小组,形成了“横向部门协作、纵向村镇兼管”,各司其职、齐抓共管的县、乡镇联动工作机制,并依托乡镇派出所,延伸管控触角,缩小管控死角。制定了开展道路交通秩序专项整治机制,明确了交通、安监、公安交警等单位的职责与分工。重点加强客车、低速载货汽车、三轮车、电动车的安全监管,着力整治客车超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶,报废车、非法拼装车上路行驶以及农村道路低速载货汽车、三轮车非法载客营运等违法行为。在县电视台做了交通秩序整治宣传,各乡镇发挥其交通安全协管作用,制定方案,落实责任,常态化地开展了交通安全协管工作。交警大队更是发挥整治主力军作用,县交警大队大队长身先士卒,深入整治一线,亲自督战,促进了整治工作的持续开展。

常态源头管理--在筑牢事故防线上下功夫

在牟定经济社会快速发展以及机动车、驾驶人数量高速增长的背景下,全县交通安全形势较为严峻,交通管理和事故预防工作难度大、压力大。尽管如此,交警大队从人民群众普遍关心的热点、难点问题入手,下大力气解决关乎全民安全的交通问题,整治渣土车,抢修红绿灯,施划交通标线,规范校车管理,治理交通乱点,预防交通事故。一是突出日常管理源头。为了摸清底数,夯实基础,交警大队集中警力和时间,采取领导包中队、中队包乡镇的办法,走村入户,全面、深入地摸排了全县低速载货汽车、三轮车及驾驶人的属地信息,对车辆年检、报废、保险等情况进行了核对、清理,建立了台帐,查清了底数,并录入到了交警信息平台系统,为后续管理工作提供了重要依据;利用交警信息平台系统,对此类车辆和驾驶人进行网上管理,通过管片民警,定期、不定期地进行交通安全教育、更新基本信息、督促挂牌办证等动态管理模式。二是规范窗口业务源头。完善了车管所规章制度,理顺了低速载货汽车的管理流程,设置了专门的档案室,健全了车辆档案,安排专人负责管理;定期提醒公告需年检、换证以及提交体检证明的相关信息;完善和规范考场,健全考试工作机制,确保每个驾驶人在驾驶资格、驾驶技术和安全意识方面都能达到规定的要求和标准。三是治理事故多发路段。交警大队结合辖区交通事故研判情况,建议公路部门在乡村公路铺设减速带;在山区段设立减速震荡标线;在辖区事故多发路段安装大型交通安全宣传牌,刷写交通安全标语,创建交通安全中心户长室,创建交通安全村、交通安全学校等。四是完善道路安全设施。近期,交警大队以提升县城交通城市化水平为目标,经过实地调研,依靠党委政府,筹集资金,在事故高发的道路新增电子监控,升级改造了老旧设备;在县城十字路购置安装了红绿灯设备,增设电子监控,对辖区原有的电子监控、红绿灯进行全面维修和升级,进一步健全了路面监控网络系统,全力服务日常交管工作和侦查破案的实际需要。

加大整治力度--在减少违法行为上下功夫

交通违法行为是滋生交通事故的“温床”。牟定县交警大队狠抓交通违法整治,预防交通事故,努力实现“广大民警受教育、人民群众得实惠,交管工作上水平,警民关系更和谐”的目标。一是开展交通秩序整治。交警大队以重点违法行为集中整治、“牵手平安行”等专项行动为契机,制定实施方案,明确职责与任务,召开动员会,采取领导包中队、中队包路段,联合行动与分片行动相结合的形式,定人、定岗、定责,扎实开展整治行动。全队民警发扬吃苦精神,顶烈日、冒酷暑,放弃休假,连续作战,开展全天24小时的设卡检查工作,造册登记,建立台账;同时,大队又组织了执法突击队,固定车辆,分片包干,深入到城乡结合部、各乡镇村组路段、边远山区道路等,对低速载货汽车、三轮车、电动车、拖拉机违法载客等各类违法行为进行多次突击查扣,对每位当事人要求书写一份《保证书》,建立一本“黑名单”台帐,强制拆除其违法载人的非法装置,彻底恢复货运车辆原状后,再按其屡犯记录,进行高限处罚,并逐一签订了《交通安全责任书》,尽可能地将此类交通安全的高危群体,控制到可控范围内。二是治理交通乱点。大队联系专业施工队,在县城街道施划热熔耐磨交通标线,重新施划停车位,完善交通标志标牌,维修红绿灯、电子监控;划定过境大货车禁行街区,设立禁行标志,民警点、线结合,定人、定岗,从早7时至晚8时,坚持疏导与执勤,严格落实路面管控责任,解决了大型货车进县城造成的交通堵塞问题;采取违法抓拍、贴单告知、上网处罚的方式,对县城乱停乱放车辆进行违法抓拍,净化街面的行车秩序。三是加强客车管理。大队对全县客运车辆及驾驶人逐一进行了安全技术检验和驾驶资质审查,排除安全隐患,签订《交通安全责任书》;坚持客车驾驶人集中学习教育制度,加强驾驶人教育,消除安全隐患,预防群死群伤的重特大道路交通事故。自开展交通秩序整治以来,交警大队共查扣低速载货汽车等违法车辆27辆。

营造宣传氛围--在提升安全意识上下功夫

“一人执法,不如万人遵章”。提升全民交通安全意识是预防道路交通事故的根本。为营造宣传氛围,交警大队制定了文明交通行动实施机制,形成了各司其职、互相协作、整体推进的工作机制;为做到政策引导、科学疏堵,大队坚持教育与处罚相结合的原则,多次召集电动车、低速载货汽车、三轮车车主,集中开展宣传教育,讲政策、论危害,理性引导,耐心说教,面对面地加强违法当事人的安全教育;以发生在群众身边的典型案例,通过群众喜闻乐见的形式,制作了《非法载客隐患多》、《都是酒驾惹的祸》等《红绿灯下》电视节目,多次在县电视台、广播电台播放交通秩序整治新闻,全方位、多角度宣传整治行动的目的和意义;在农村集镇逢会、村组社区等群众聚集区域,采取发放交通安全宣传卡片、播放交通安全光碟、刷写交通安全标语、悬挂宣传横幅、摆放事故展板等形式,深化交通安全“五进”宣传活动,增强了群众的交通安全意识;坚持开展文明交通进驾校宣传活动,共深入驾校授课4场次,受教育学员达1000人次,提升了“准驾驶人”的交通安全意识。

转型超前思路--在消除安全隐患上下功夫

在“五一”小长假即将来临之际,牟定县公安交警大队加强纪律作风集中整顿,召开专门会议进行安排部署,采取五排查措施,以安全隐患排查整治为抓手,以清理顽瘴痼疾为重点,在辖区范围内开展了道路交通安全隐患排查整治工作,并定期通报排查整治进展情况,确保道路交通安全形势保持可防可控状态,筑牢“五一”期间道路交通事故预防根基。一是排查景区道路安全隐患。积极与景区乡镇派出所联合开展周边道路隐患实地排查。针对这些知名景区多数属于乡村道路,路面窄、弯道多、视野差的实际情况,积极协调相关部门及时增设警示标志和安全防护设施、消除事故隐患,确保五一小长假期间景区道路安全畅通、和谐有序。二是排查校车运输安全隐患。联合教育部门深入中小学校,严格检查校车是否按规定配备安全带、灭火器、急救箱等装备,同时加强对校车及校车驾驶人的源头管理,严把校车检验关和校车驾驶人审验关,坚决杜绝超载、超速以及车辆技术状况不符合安全标准的校车接送学生。三是排查危化物品安全隐患。深入危化品运输企业,着重对运输危险品的行驶路线、时间、动态监控系统值守,车辆检验、驾驶人、押运员从业资质及车辆紧急切断装置等安全设施配备使用情况进行全面检查,同时以辖区道路为重点路段,组织民警不间断巡逻,对检查发现的违法行为,依法严格处罚。四是排查客运车辆安全隐患。与客运、出租、公交单位负责人签订交通安全责任状,并重点对7座以上的客运车辆进行依次排查、清理和整顿,进一步加强全县客运车辆的安全检验,对不符合安全技术要求的一律予以停运,努力营造严管氛围,震慑交通违法,从源头上消除事故隐患。五是排查农村道路交通隐患。结合辖区农村道路交通安全实际,积极联合各乡镇派出所,按照现有的道路交通隐患点段认定标准,对农村道路进行全面梳理排查,全面认真分析事故隐患,及时提出合理化整改建议,督促责任部门进行隐患整治。

截至目前,大队共排查出道路隐患2处、临时增设警示标志3个,提前为五一小长假期间群众出行旅游打造了良好的道路交通环境。

有益启示

在内行眼中,交通秩序混乱是绝大多数县级城区的通病。然而,笔者通过调查,目睹牟定县交通安全设施焕然一新,交通安全宣传氛围浓厚,路口交通秩序井然有序,民警执勤动作标准规范,交通违法现象明显减少。笔者通过走访群众得知,以前,这里的交通状况还令人怨声载道。这脱胎换骨的变化带给了人们怎样的启示呢? 

启示之一:解决交通老大难问题,要有壮士断腕的决心,要有刮骨疗毒勇气--- 

牟定县建城历史悠久,是一座千年彝族左脚舞文化古城。近年来,该县依托城镇建设三年大变样工程,大力加强城市建设,强力推进旧城改造,城市发生了日新月异的变化。但由于历史和现实的诸多原因,城区面积相对较小,道路狭窄,交通基础设施不完善,城区道路通行能力明显不足。尤其是在当前人、财、物大流动,机动车保有量大幅增长的情况下,人、车、路的矛盾越来越突出,造成城区最繁华的主要道路车辆乱停乱放现象严重,交通拥堵屡有发生,不仅严重影响了城区道路的安全畅通,而且极大影响到城市容貌和形象。一些市民多次向牟定县交警大队反映,一些人大代表和政协委员也就此写过专门提案。面对群众的殷切期待和领导的高度关注,牟定县交警大队也曾多次进行专项治理,试图刮起“治乱风暴”,但效果并不理想。 

城区是区域政治、经济、文化的中心,又是整个区域的形象代言和发展缩影。作为州会组团城市之一的重要板块,牟定县城区的交通秩序状况与经济发展脉搏极不合拍,与本县在州会所处的重要地位极不协调。针对情况,该大队领导班子把破解城区交通秩序混乱问题摆在重中之重的位置,作为百姓福祉的民生问题来抓。牟定县交警大队大队大队长刘荣表示,要以壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气,举全队之力,向城区交通秩序混乱的顽疾开刀宣战。 

箭在弦上,蓄势待发。但综合整治行动涉及城区停车位不足、道路两旁的商家利益等各种现实矛盾,难度和阻力超乎想象。面对这场硬仗,全队上下拉满弓、使满劲,做好了打歼灭战的准备。他们全员发动、全力以赴——只有参战者,没有旁观者。 

大队领导行动起来了。他们充分发挥示范带头作用,身先士卒,雷厉风行,靠前指挥,坐镇一线。他们既当指挥员,又是战斗员,对重点部位、难点问题分片包干,现场指挥、现场调度、现场督办。 

全体交警行动起来了。他们充分发挥主力军和突击队作用,坚持“5+2”、“白+黑”的工作作风,承担了任务最艰巨、工作量最大的路段。他们与违法停车司机面对面交换意见,心贴心交流思想。对有抵触情绪的群众,讲事实、摆道理,晓之以理、动之以情。 

一位哲人曾说:在行动面前,即使是最富有感染力的语言表达也显得抽象和苍白。 

在整治行动中,全体参战民警顶烈日、斗酷暑,不辞辛苦、任劳任怨,表现出空前的工作热情和高昂的工作斗志。面对超负荷的工作强度和工作量,没有一个人喊苦嚷累,更没有一个人落伍掉队。他们当中,有的上有老、下有小,家中离了他,就如同缺了支柱;有的妻子在乡镇上班,家中离了他,孩子上下学无人接送,就好像没了支点;有的积劳成疾,轻伤不下火线……,但他们义无反顾地一心扑在工作上,无怨无悔地坚守到任务圆满结束。这是钢铁般的意志在坚守,更是磐石般的信念在坚守。 

启示之二:城区治乱就如同针灸,一定要准确扎到穴位,否则等于做无用功=== 

在城区交通秩序综合整治行动开始之前,牟定县交警大队就组织专门警力,对城区道路状况和混乱的原因进行了详细调研,并提供了可操作性强的对策建议和实施方案。牟定县交警大队认为,必须着眼标本兼治的目标,多措并举,多管齐下,疏堵结合,才能使城区综合整治行动取得看得见、摸得着的成效。在实际工作中,他们打出一套“组合拳”:一是加大宣传力度。综合整治行动涉及广大市民安全出行的切身利益,只有动员全社会力量,齐抓共管、共同参与,才能实现行动目标。他们在城区范围内悬挂了宣传横幅,利用城区集市开展了4次大型宣传活动,向广大市民和沿街店铺发放了15000余份宣传单。组织城区各大商场和餐饮企业代表召开了1次座谈会,共商综治对策。深入城区机关事业单位、学校、社区,有针对性地开展城区交通综治讲座20余课。在此基础上,利用与牟定县电视台联合开办的《说交通》专栏,连续6期播放整治行动专题片,进一步营造了浓厚的整治氛围。二是强化路面管控。一些市民交通安全法律观念淡薄,也是造成城区交通秩序混乱的因素。因此,该大队进一步加大了路面管控力度。他们强化巡逻密度,进一步提高民警管事率,采取中队民警日常管控和平峰巡逻,机关民警高峰站点的办法,全面强化路面管理。组织精干警力在城区主干道路实行严控、严查的措施,震慑交通违法行为。与牟定县交通局路政大队、县局刑警大队抽调精兵强将组成联合执法组,在四个进入城区主要路口设立卡点,实行24小时勤务制度,严防大货车闯禁行进入城区。行动开展以来,他们共查纠违法占道停车、大货车闯禁行等影响城区交通秩序的主要交通违法行为4人次,教育交通违法行为人52人次。整治行动始终保持和贯穿了严管的高压态势。三是升级安全设施。牟定县城区交通安全设施相对滞后,特别是信号灯设置和路口标线施划一直还沿用过去模式,已不适应现代交通流通行需要。在牟定县委、县政府的大力支持下,大力投资,对城区交通安全设施进行完善更新、晋档升级。截至目前,他们在城区主要路口安装红绿灯数显,更新红绿灯,重新对各路口的红绿灯时间进行了合理配时,对中园街东路口、西路大街口进行了科学渠化,采用了“进出”通行方式,减少了车辆等候时间,大大提高了车辆通行效率。他们还对城区内的道路交通标志进行系统地配置,对两个路口增加了护栏。为了解决城区停车位不足的问题,他们在主干道两侧及可供利用的空闲地带,科学规划,合理施划停车位,有效缓解了停车难的现象。焕然一新的交通安全设施,增添了城市的时代气息,成为城区一道靓丽风景。 

启示之三:粗放转变精细化管理,突击转型常态化管理,是治乱的必由之路--- 

广大群众说:“通过整治,牟定县城区的交通环境就能折射出全县的投资环境,这里的确是一片创业兴业的热土”。 

对城区交通秩序进行综合整治、系统整治,牟定县城区车辆乱停乱放、大货车闯禁行现象已得到遏制,交通安全基础设施有了根本性改善,主干道通行能力大幅提升,市民的守法意识明显提高,交通违法行为明显减少,交通秩序得到显著改善,没有发生一次交通拥堵现象。这不仅塑造了交通民警骁勇善战、敢打硬拼的崭新形象,而且以优异的整治成果提升了城市品位。对此,群众高度赞誉,领导充分肯定。 

牟定县交警大队并未陶醉在初战告捷的喜悦中,他们深知城区交通秩序混乱的顽疾具有积习难改、容易反弹复发的特点。因此,他们着眼于建立城区交通管理长效机制,努力实现由粗放式管理向精细化管理转变、由突击式管理向常态化管理转型。他们下大力改变勤务模式。由过去定点“站岗放哨”般的执勤方式改为“以流动巡逻为主,定点与流动相结合”的勤务模式,构建“平峰巡线、高峰站点”的勤务管理机制。在此基础上,他们实行定路段、定职责、定人员的“三定”内部目标管理机制,进一步增强民警的责任意识。他们还进一步统计分析、精确掌握城区路网交通流量的运行状况,根据道路车辆流量的实际情况,在城区内的次干道上采用单行交通或限制车种等管制措施,为主干道减负,从而达到均衡交通流量的目的。为了进一步充实城区执勤力量,他们通过考试择优招聘了一批交通协管员。这批交通协管员全部投放到城区路面,为城区加强和改进交通管理工作输送了有生力量和新鲜血液。 

“我县城区交通秩序和环境理应进一步与州会对接并轨。在下步工作实践中,我们将紧紧围绕‘融入州会主城区、服务州会主城区’的目标,进一步探索城区道路交通精细化管理模式,进一步巩固成果、弥补短板,努力为广大市民创造更加良好的交通环境。”牟定县交警大队大队长刘荣如是说”。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。电话15808787909

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