提升农业产业化水平 推进乡村振兴大战略 --浅析牟定提升农业产业化水平推进乡村振兴战略

作者:李振华 日期:2018/4/25 来源:本站原创 点击:7408 

近年来,牟定县高度重视农业产业化发展,大力培育农业重点龙头企业,完善利益连接机制,提升带农增收能力,将其作为实施乡村振兴战略、加快培育农业新动能的重要抓手,突出新型经营主体培育、农村产业融合、品牌引领和园区带动,农业新动能不断壮大,农业保持稳定健康发展。在成绩面前牟定县各级干部决不能骄傲,面对困难必须奋力攻坚。要深入贯彻党的十九大关于乡村振兴的战略部署和习近平总书记“三农”新理论,围绕产业融合发展,创新工作机制,强化工作措施,提升牟定县农业产业化水平,重点抓好农业结构优化调整、质量兴农、品牌强农、农业“新五产、绿色发展及农村集体产权制度改革等工作,培育壮大农业产业化经营主体,加快牟定县乡村产业振兴。

 一、提升农业产业化成功实践

(一)奋力培育优势产业集群。发挥县城大门优势,一方面加大传统特色产业技术改造和品牌提升,另一方面培育战略新兴产业,构筑了食品加工、建筑建材、大棚蔬菜、畜牧产业、优质茶叶、现代服务、文化创意等七大产业集群。牟定县注重特色农业发展规划,从战略性主导产业、区域性特色产业、地方性特色农产品三个层面入手,不断加大种植业结构调整力度。在区域定位上,山区以果品、全膜玉米为主,半山区以烤烟、蔬菜、马铃薯为主,坝区以烤烟、优质水稻、杂交油菜、大棚蔬菜为主,打破杂而乱的格局,突出特色产业区域化布局;在产业发展上,重点发展全膜玉米、果品两大特色,突破“百花园”局面,突出特色产业规模化发展;在品种定位上,以果品为重点,摒弃“品种多规模小”的模式,重点发展以云南红梨、茶叶、核桃、花椒为主的“四大”工程,突出特色产业标准化生产。同时,继续扶大、扶优特色优势产业。通过努力,全县农业结构步入以优质水稻和优质烤烟为主导,玉米、油料、茶叶为优势,果品、蔬菜为特色的新格局。

  (二)农业产业化助经济增长。农业产业化强不强,首先要看老百姓富不富。促进老百姓增收致富,走传统的小而全、大而全的发展路子没有出路。全县七乡镇的发展实践表明,发展农业产业化,有利于产业增产增效,有利于带动城乡劳动力创业就业,是增加城乡居民收入的有效途径。牟定县实施农业产业化工程,全县七个乡镇全覆盖。由于农业产业化的支撑,实现了经济总量与质量效益同步提升。到2017年,牟定县实现地区生产总值49.6亿元,增长12.2%;规模以上固定资产投资95.2亿元,增长32%;地方一般公共预算收入3.37亿元,增长8%;社会消费品零售总额15.38亿元,增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达31791元、9497元,分别增长10%、11%.

(三)农产品加工业集聚发展。牟定腐乳实现“六统一”,产量达5500吨,产值1.5亿元。截至目前,全县共发展具有一定规模的农业产业化重点龙头企业22家(其中:省级8家、州级14家),截至目前全县共认证绿色食品20个。形成了“围绕一个龙头企业、建设一个基地、开发一个主导产品、占领一片销售市场、带动一方资源开发、促进一项产业结构调整、致富一方农民”的“七个一”的高原特色农业产业化转型。发展高原特色农业,推进了农业产业化进程,为农村发展、农业增效、农民增收起到了积极带动作用。全县累计完成土地流转1.5万亩,使土地资源向优势产业、特色农产品和种田能手集中,实现土地的适度规模经营。

  (四)筑牢基础不断增强后劲。完善“十三五”及“十百千”项目集群库,投入项目前期经费2325万元,争取到上级补助资金12.6亿元。53个集中新开工项目完成投资26.4亿元。昆楚大扩容、楚姚高速公路建设有序推进,牟元高速公路启动规划设计,水桥至左家公路开工建设,高平、马厂等行政村通畅工程建成通车。小土锅箐小(一)型水库、27个行政村“五小”水利工程等项目开工建设,龙川河二期河道治理、高泉闸小(一)型水库等项目加快推进,滇中引水凤屯隧洞试验性工程、38件小(二)型水库除险加固等项目全面完工。启动光伏扶贫项目前期工作,楚雄至攀枝花天然气管道(牟定段)开工建设,新建和改造农村电网线路57公里。中广核凤屯、彝山风电场,长翔光伏累计发电6.6亿千瓦时。化佛山庆丰湖旅游基础设施建设等4个PPP项目启动实施。产业投资、民间投资分别达31.3亿元、15.4亿元,投资的有效性、质量和效益逐步提高。

(五)搭农业产业化服务平台。现代农业示范园区发展壮大,新型农业经营主体培育取得新进展,新增农业龙头企业8户、农民专业合作社19个,培植种养殖大户200户,辐射带动种植特色蔬菜12.6万亩、特色林果4万亩。划定全域永久基本农田28.6万亩,粮食总产量达10.9万吨。573万公斤烟叶生产收购任务圆满完成,烟农收入达1.68亿元。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导流转土地经营权3万亩。优化品种改良,强化动物疫病防控,畜牧业总产值达7.3亿元。

  二、提升农业产业化症结所在

  牟定县农业产业化发展虽然取得了一定的成绩,但目前,农业产业化发展水平低、规模小、产品产业结构不合理、技术装备落后、企业发展后劲不足等方面仍存在不少问题不容忽视。

   (一)缺乏引导,发展方向不明。在农业产业化的发展规划上,各自为政的多,通盘考虑的少;计划经济的手段多,市场经济的成份少。在主导产业、产品的培育上,顾及眼前利益的多,考虑长远利益的少;小而全、大而全的多,突重点、突出特点的少。在农业结构调整和资源的配置上,盲目实施的多,以市场为导向的少。形不成特色,形不成规模。

   (二)产业趋同,建设项目重复。资源趋同的地方形成了产业趋同,低水平重复建设的问题在当前农产品加工企业发展中尤为突出。竞相办的腐乳、茶叶、养羊,势必造成资金分散、资源浪费,企业规模上不去,产品也缺乏竞争力。

   (三)利益分割,产业链条脱节。由于计划经济体制下形成的条块分割、部门分割和利益分割的局面尚未从根本上改变,加上法制不完善,市场机制不健全,参与产业化生产的各个方面,从农民中介组织再到工厂或销售商,都是不同的利益主体,相互之间,既有共同利益的一致性,又有利益分割的对立性,当利益发生冲突时又缺乏有效约束的情况下,产业化链条就会发生扭曲乃至脱节。如为搞活企业,不少企业不惜以降低产品价格为代价,造成企业之间的价格竞争,最终步入恶性循环。

   (四)科技掣肘,整体水平低下。当前,科技严重制约农业产业化的形成和发展,主要表现为“四低”:一是科技普及率低。由于广大农民的科技文化素质不高,加上农技推广体系不健全,从根本上影响了农业科学技术特别是高新科技的推广应用。二是产品优质率低。当前,农产品优质产品少、大路货多,市场竞争力低。有的品种因推广面大、生产周期长、更新速度慢,已开始退化。三是加工层次低。由于科技应用水平不高,卖原料、卖初级产品的农副产品销售格局没有从根本上改变,有的产品虽有些加工,但多数为粗加工,加工深度不够,精品不多,名牌更少。四包装水平低。有些农产品即使是一流质量,但因是二流的包装,无奈只能获得三流甚至四流的效益。

   三、提升农业产业化转型路径

 提升农业产业化水平,当前和今后一个时期,牟定县要抓好七个转型。

  (一)转型规模化。主要是不断创新开发模式,壮大农产品基地建设规模。一是制定农业产业化发展规划。以做大做强龙头企业、突出产业特色为原则,按产业分类明确农业产业化的短期、中期发展目标和任务,明确扶持现有龙头企业发展为重点,在此基础上制定牟定县农业产业化的发展规划。二是继续围绕农民增收工程规划及农业产业化发展规划要求,强力推进“强村大户”模式,引导企业、专业合作社及种植大户积极参与特色产业开发,突出抓好五大产业(即一抓粮食、烤烟、蔬菜。二抓云南红梨、核桃、花椒。三抓畜牧。四抓腐乳、茶叶。五抓特色农产品),形成五大产业分别有一名主要领导包抓,有一批产业强村支撑,有一批市场主体带动的产业发展格局,为农民增收奠定坚实产业基础。

  (二)转型标准化。大力实施农业标准化战略,加强产品质量体系建设。一是强力打造优势农产品品牌,不断增强农产品市场竞争力。积极引导相关龙头企业、专业合作组织、农产品购销大户提高产品质量,改进产品包装,加快商标注册步伐,全年至少新完成一个农产品商标注册任务,继续抓好腐乳、茶叶品牌整合工作,做到注册一个商标,打造一个品牌,拉动一个产业,不断提高牟定“一村一品”市场竞争力。力争到2020年,全县龙头企业增加到60家,农民专业合作社总数增加到120个,农民营销专业村发展到60个,农民营销队伍发展到3000人,农民人均产业化经营收入不断增加,在农民人均纯收入所占比重大幅提高。二是加快标准体制建设,建立相应的质量管理体系和企业产品标准,并力争通过相当水平的质量体系认证。三是加快安全(无公害)农产品生产基地建设,通过与农业科技示范区、外向型农业开发区相结合,建设安全、优质、出口创汇农产品基地。四是实行准入制度,从规模、资金、技术等方面制定标准,严格控制新上同类产品加工企业,避免重复建设和资源浪费。

  (三)转型扶持化。主要是进一步加大对农产品加工龙头企业的扶持力度。要把本土农产品加工龙头企业的发展与引进外商投资同等对待,在政策上加大扶持力度。一是在财税政策上扶持。对认定的农产品加工龙头企业,在本地政府权限内给予一定年限的企业所得税减免,并尽可能给予其他税费方面的必要减免。二是在贷款政策上扶持。牟定县许多农产品龙头加工企业因缺乏资金,无力上项目、扩规模,自身势力难以增强,也不能让农户得到更多的实惠。建议设立农业产业化项目专项贷款,扶持农产品重点龙头企业发展和壮大,由县财政贴息,企业分期偿还。三是在投资政策上支持农产品龙头企业。利用农业、林业、水利开发资金和商品粮基地、农业综合开发、“星火计划”等专项资金向重点龙头企业或与龙头企业相关的农产品基地投放,提高农产品加工企业的竞争力。同时鼓励龙头企业创造条件,利用债券、股票等筹资。四是在外经外贸政策上扶持龙头企业。加大在农产品加工领域的招商引资力度,将龙头企业的发展壮大列入招商引资的项目范围,扩大利用外资,发展龙头“三资”企业。五是在科技政策上扶持 。对与龙头企业相关的农产品加工制品的生产技术,给予科研攻关支持和技术推广服务。六是营造宽松的发展环境。软环境的优化关键在治理,对存在的问题,要以铁的手腕整治,该处理的处理,该整改的整改,以起到震慑作用。同时,建议聘请企业负责人代表为软环境监督员,加强对有关部门、乡镇软环境治理工作的监督,每月召集监督员召开一次软环境评议会。

  (四)转型市场化。主要是加强农产品市场建设,不断拓宽农产品市场渠道。扎实做好农产品宣传和产品推介,切实加强农产品门店的营销指导,做大经营规模,做优产品销售,做精产品包装,搞好农超对接,重点做好设施蔬菜的产销衔接,带动农产品标准化、规模化生产。积极组织农民专业合作社、龙头企业、农产品经纪人、生产大户参与多种形式的农产品推介交易与展示,不断提高牟定县优质农产品市场占有率。

  (五)转型机制化。主要是建立健全产加销、贸工农一体化的利益机制和经营体制。要以经济利益为纽带,把龙头企业与基地农户紧密联系在一起,真正形成风险共担、利益均沾的经济利益共同体。按照自愿互利、扶持基地、服务农户的原则,龙头企业可以通过帮助改善生产基地的生产条件、发放预付定金、贴息贷款、生产扶持金,内销种苗、饲料,提供生产资料、技术服务,包销产品部分利润返还等多种途径,扶持原料基地和农户的生产。另外,通过政府补一点、龙头企业拿一点、从基地农户的销售收入中提一点等筹资渠道,建立风险基金,搞好自我保护,当基地农户的产品在市场价格下滑时予以补贴,使生产者有利可图。这样既可避免农户生产的剧烈波动,又可有效地防止龙头企业生产经营的大起大落。同时,利用合同契约或股份合作章程等方式,明确产加销各方的权利义务。当市场价格下滑时,龙头企业应按照保护价收购基地农户的产品,不应拒绝收购;当市场价格上涨时,基地农户也应按协议价格向龙头企业交售农副产品,不应拒售。

  (六)转型培训化。主要是不断壮大龙头企业发展规模,重点抓好农产品加工龙头企业负责人培训,切实提高农业产业化组织的管理水平和市场营销能力。认真抓好省州级重点龙头企业的监测指导,不断加快龙头企业认证,全年至少完成一个州级以上龙头企业认证,不断提高龙头带动能力。

(七)转型品牌化。主要是实施品牌战略,提高品牌效应。实施品牌战略,要以宣传开路、质量取胜。一是要依靠科技创新,建立强有力的科技研发体系。把生物工程等高科技与农产品加工工业、农产品加工装备紧密结合,加强技术改进、科技攻关,致力于多角度、深层次开发生产,提高加工产品的科技含量和附加值。二是要加强品牌炒作。由县里有关部门评定牟定县“大名牌产品”,通过电视、报纸、互联网、户外广告等宣传媒介,积极对外推荐和宣传。企业要借助农博会、营销会等各种宣传平台,扩大产品宣传面,提高全县农产品的品牌知名度。(供稿中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室李振华电话15808787909)

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

 

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