牢固树立发展新理念 建设牟定开放型经济--浅析新时代牟定县高质量建设开放型经济

作者:李振华 日期:2018/4/10 来源:本站原创 点击:8461 

以开放促改革、促发展,是我国改革发展的成功实践。党的十九大报告提出,“发展更高层次的开放型经济”。新时代,新作为,新贡献。我们要认真学习,深刻领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强做好牟定开放型经济工作的自觉性,以高度政治责任感和历史使命感,加强战略谋划,拿出新思路,开创新境界,奋力推进牟定县建设开放型经济。

一、建设开放型经济起点--必须探索新实践

近年来,牟定县坚定不移实施全面开放战略,坚持“引进来”和“走出去”协调互动,抢抓开放机遇,拓展开放领域,提升开放平台,完善开放机制,优化开放环境,着力打造牟定开放新高地,加快推进开放型经济升级发展,为决胜全面小康、建设富裕美丽幸福牟定提供强有力支撑。随着新的开放型经济平台的建立,其机制体制的创新和支撑产业的快速发展,展露出牟定“最活跃”的发展动能。2017年,牟定县引进州外到位资金70.8亿元,增长28.6%,到位外资300万美元,实现外资引进“零突破”。

一、建设开放型经济难点--必须正视新症结

(一)支柱产业招商不突出。“高原特色农业、冶金矿产业、文化旅游业、新能源新材料业、商贸物流业”是牟定县五大支柱产业,以产业项目为载体进行招商才能把牟定的优势最大化,从目前调度的情况来看,大多数的招商责任单位对全县情掌握的不透,没有充分依靠和挖掘牟定优势,没有充分利用全县主导产业和优势资源进行产业招商,没有把支柱产业作为招商的重点。

(二)项目上出现三少问题。即洽谈的项目签约少,签约的项目开工少,开工的项目投产少。洽谈项目、签约项目、开工项目、投产项目等环节上出现断档,有的单位和乡镇甚至毫无进展。从全县去年一季度的招商引资情况看,在谈意向项目多,真正有明确投资意向的项目少。一些单位提供的信息多,一报三四个,但报的真商、名商很少,近期能签约的项目就更少。有的单位对项目的可行度论证少,往往是意向项目多、签约的少、落地的更少。

(三)园区建设用地难落实。目前,招商工作中最大的难题还是项目用地难落实。园区储备土地少,在一定程度上影响了签约项目的落地和落户项目的建设和企业的投产进度。

三、建设开放型经济重点--必须转型新思路

   党的十九大报告指出,“中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”。在这个战略性的新坐标下,要发展更高层次的开放型经济,推动形成全面开放新格局。这就要求必须积极有效利用外资,推动对外投资健康发展,实现商品、资本、技术、人员、服务、信息、数据等多维度要素与世界的有效交流与交换,推动富民强县,牟定必须转型开放型经济建设六大新思路。

(一)作好“三首歌”,奏响招商引资新乐章。要按照“巩固成果、拓展国内、主攻国外、承接外地”的工作思路,重点围绕大产业、大项目招商。一是作好前奏歌。加强领导、精心组织,全面疏理各类招商活动的目的和现实需求,做到“六个明确”,即明确领导、明确班子、明确定位、明确责任、明确目标任务、明确奖惩,彰显招商活动的组织能力。盯住“大活动、大招商、大产业、大项目”的目标,科学划,认真准备,重点突破高原特色农业、冶金矿产业、文化旅游业、新能源新材料业、商贸物流业等一批特色产业的专题招商活动,彰显招商工作的驾驭能力。创新方式、丰富内涵,变单向招商为主体招商,整合招商各环节资源优势,形成事前合作策划、事中协力推进、事后促进沟通的统一协调机制,大力引进符合牟定产业导向的农业、食品加工、物流等企业,在更大范围、更宽领域、更高层次上开展招商工作,彰显招商工作的创新能力。二是作好进行歌。在窗口形象上下功夫,谋求个性与共性的统一,树立“三种”理念:即开放理念、换位理念、公仆理念。当好“五大员”:即牟定形象员、环境推介员、政策解读员、热线联络员、来宾勤务员。把牟定大开放的氛围展现给来宾,把牟定“亲商、安商、富商”的环境传递给来宾,用县委、县政府求真务实、乐于奉献的精神感动来宾。同时,在活动细节上下功夫,达成个体与系统的统一。地点时间的选择既要符合牟定的实际,又要考虑来宾的便利。内容的设置既要符合举办活动的目的要求,又要考虑来宾的现实需求。在方式方法上,既要考虑整体效果,又要考虑来宾的个体需求。三是作好圆舞歌。客商和项目跟踪服务是招商活动的压轴戏,也是利用外资的重头戏。要做到“三个及时”,提升活动的质量和成效。首先是及时充实有效信息,对每次活动举办的依据、成功经验和改进方向进行总结归纳,对获取的客商和项目信息进行梳理汇总,建立客商和项目等信息库。其次是及时落实推进措施。对获取的各类信息,要专人负责,搭好班子,明确推进责任、目标、要求和措施,提高意向项目的在谈率,在谈项目的签约率,签约项目的批办率。再次是及时明确考核督查办法。将招商活动后期的跟踪推进工作纳入招商局绩效考核方案,定时定人督查考核,确保活动成效。制定良好的激励政策,鼓励企业扩大生产规模,积极推动“以民引外、以贸引外”。同时,注重本地企业与外资企业配套协作,特别要注重消化、吸收外资先进技术和管理经验为我所用,不断增强自主创新能力。

(二)绷紧“三根弦”,勇攀利用外资新高峰。一是绷紧制度弦。落实项目上报制度和外资到帐催缴制度,调整充实储备项目库、拟批项目库、拟到帐项目库,为项目洽谈、批办和催缴外资到帐提供充足抓手。实行全程代办负责制度,提高部门工作效率,降低企业运行成本,为企业提供从前期项目洽谈、批办到开工投产、变更的“一条龙”服务。完善重大外资项目的县领导挂钩联系和部门联动推进协调机制,随时解决项目推进过程中遇到的障碍与问题,确保项目顺利推进。在项目推进的过程中,建立良好的信息环境,包括法律、法规、政策、市场、资源及涉外信息,为企业发展创造机遇。二是绷紧创新弦。充分认识国际国内形势和宏观政策环境的变化给利用外资工作带来的挑战和机遇,围绕五大产业,创新利用外资思路,明确工作重点。目前要紧紧抓住实施“一带一路”战略和乡村振兴战略的有利机遇,积极吸引外地知名业企业到牟定投资。同时,加快“以民引外”推进步伐,充分调动重点企业、优质企业“以民引外”积极性,彰显全县“以民引外”工作新亮点,有效促进全县产业结构的升级换代。三是绷紧破解弦。深入研究和积极探索招商选资的新对策,有效破解“两税合一”、房地产新政和土地指标紧缩等宏观制约因素对当前利用外资工作的影响,立足各乡镇、开发区的产业定位和方向,重点关注国家支持和鼓励的新兴产业和高新技术产业,拓展引资领域,包装、推出一批民营骨干、高新技术、龙头企业在境外上市,鼓励外资并购,实现强强联合和优势嫁接。充分发挥民营企业利用外资的突出作用,挖掘现有外资企业的潜务体系,深入开展调查研究,建立有境外投资意向的重点企业数据库,向企业提供信息服务,帮助其“走出去”。对已办成的境外企业,进一步加强关心和指导,要推行企业派驻境外工作人员制度,定期或不定期召开长驻境外企业的工作人员交流会,交流境外工作的经验和体会,以实现信息互补,资源共享。

(三)夯实“三棵桩”,创优外企服务新环境。一是夯实基础桩。从基础工作着手,深入分析外商投资企业的生产经营情况,督促指导外资企业完善管理、规范经营。同时,以深入乡镇、开发区及外资企业调研为依据,定期分析外资企业存在的突出问题,了解企业状况,倾听企业呼声,研究外资企业在新形势下出现的新情况和新问题,及时提出改善投资环境、扩大对外开放的政策建议。二是夯实内容桩。积极发挥外资企业协会的政策信息传导功能,为企业提供政策、业务咨询,帮助企业扩大信息源。热情为企业解答各类政策、法规、业务咨询,尽最大的努力快速协调解决企业在生产经营过程中遇到的困难、问题和矛盾、纠纷。要开展荣誉市民评比和在重大节日期间组织外商开展一些有意义的联谊活动,让外商充分感到牟定“大家庭”的温暖。此外,收集和传递国际展览行情,企业拓展国际市场,积极为企业争取各类政策和资金扶持,引导企业健康发展。三是夯实成效桩。一方面积极配合好、服务好现有外资企业,及时掌握企业发展动向,另一方面,及时捕捉企业投资的的信息,主动出击,鼓励、推动现有企业在实现一定业绩的基础上增资扩股,加快以外引外的发展,在服务企业的成效上求突破。

(四)念准“三本经”,完善三外联动新机制。一是念准转变外贸增长经。坚定不移地深入实施贸易主体多元化、贸易方式多元化、出口商品多元化、市场多元化等“四个多元化”战略,扩大外贸主体队伍、大力发展鼓励类产品加工贸易,推进品牌建设,提高出口商品的质量和档次,加大对市场的开拓力度,保证全县出口的持续增长,加大培育出口品牌培育力度,今后将重点培育食品加工、茶叶加工等重点企业积极争创省出口品牌。同时,大力发展进口贸易,缓解资源短缺的矛盾,带动民企对技术装备的引进力度,加快改造牟定传统产业,提高产品档次和附加值,促进牟定对外贸易和谐发展。积极实施科技兴贸战略,加快上下游产业链延伸,扩大出口规模和质量。二是念准政策促进体系经。要加强与商务部、云南省对外贸易经济合作厅、云南省经济贸易委员会和相关行业组织、商会的沟通联系,发挥行业中介组织的纽带作用,综合运用财政、金融、保险等政策支持,重点向支持加工贸易转型升级、新产品开发、高新技术产品出口、创牌认证和“两反两保”(即反补贴、反倾销与保障措施)及拓展市场等方面倾斜,健全公平贸易工作体系,增强企业应对贸易摩擦的能力、防范贸易风险的能力、创新发展的能力和解决实际问题的能力,促进各类进出口企业健康发展。综合运用税收、信贷、外汇、保险、信息、中介等方面的支持政策以及政治、外交、援外等途径,为企业对外投资营造良好的外部环境。三是念准推进外经合作经。坚持两条腿走路,拓展对外工程承包,扩大市场份额,促进交通、电力、建材等行业的优势企业承包境外工程。大力支持和鼓励有实力、有比较优势的企业“走出去”拓展境外投资业务,设立境外贸易公司。创新外经合作管理模式,建立多部门组成的综合协同监管体系和服务体系,深入开展调查研究,建立有境外投资意向的重点企业数据库,向企业提供信息服务,帮助其“走出去”。

(五)抓住“三条线”,打造综合竞争新平台。坚持把打造强势引资平台作为加快利用外资的基础和关键来抓,大力提升招商引资和利用外资的综合竞争能力。一是抓住科学规划线。要求各乡镇、县级开发区从各自的区位条件、产业基础出发,合理确定产业发展重点,在有限空间上壮大局部优势,从而形成各自的主导产业和区域经济特色。要加快发展电子信息、新材料、生物医药等大高新技术产业,加快建设成为以高新技术为先导、现代制造业为主体、服务业和公益事业相配套、生态环境一流的现代化工业园区和新城区。开发区要按照现代化精品园区、特色园区、生态园区的发展定位,加快开发步伐,建设成为牟定一流的清洁工业区、创意产业区、生态休闲区和观光农业区。二是抓住整合优势线。要建设物流中心、外商俱乐部、研发中心等配套服务设施,整合已基本建成的工商、税务、质检、服务中心等功能性平台的优势,搞好优质服务。开发区要充分整合其得天独厚的生态优势和区位优势,加大区域生态开发和保护力度,提升整体形象,努力把开发区打造成为牟定重要的经济区域之一。三是抓住集约发展线。提高项目用地门槛,合理设置产业准入条件,注重引进科技含量高、土地需求少、符合国家环保要求、对地方经济贡献大的项目。建立限额供地机制,坚持供地量与投资额、产出效益、建筑密度和容积率等指标挂钩。减少土地闲置,降低开发成本。进一步放大已形成的农产品加工、新材料、民族服装和生态休闲、观光农业等主导产业的产业集群优势,实施产业链招商。

(六)打强“三组拳”,开创队伍建设新局面。组建一支高水平的招商队伍,不仅是适应当前招商工作专业化发展的客观要求,也是实现招商引资从高成本向低成本转变的现实需要,更是提高招商引资成功率的重要保证。一是打强招商人才队伍拳。根据招商引资工作实际,以县招商局、各乡镇为载体,选拔一批专业招商人才;以民营企业为阵地,遴选一批兼职招商人才;以周边先进地区为依托,驻京办事处为窗口,发展一批招商代理人才;以打造特色产业为目标,引进一批招商策划人才,配足、配强、配优招商队伍。二是打强招商人员素质拳。加强招商人员的教育培训和实践锻炼,重点从国家政策、经济、金融、产业等方面组织招商人员参加各类培训,提高其综合素质。同时,通过招商引资和利用外资工作实践来锻炼培训人才,使之成为深入民营企业、精通产业知识的人才,主动出击招商、掌握谈判技能的人才,服务外资项目、熟悉审批流程的人才,加强招商选资、善于判断甄别的人才。三是打强招商服务效能拳。要求全体招商局干部以遵守规章制度和履行服务承诺为起点,进一步强化投资促进服务功能,增强全体招商局干部的服务意识,提升机关服务效能,创优涉外服务环境,巩固效能建设体系,建设效能建设长效管理机制。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

 

 

 

 

 

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