创新产业融合发展 推进乡村振兴战略--浅析牟定县创新融合发展一二三产业推进乡村振兴

作者:李振华 日期:2018/4/3 来源:本站原创 点击:10400 

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大报告指出,实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。进入新时代,推动乡村产业兴旺须有新思路,寻找新路径。最关键要下好“促进农业的转型升级,培育新产业新业态”两招棋,全力加快农村一二三产业融合发展,推进乡村振兴战略。

   一、产业兴旺是产业融合发展推进乡村振兴的重要选择

随着城乡一体化进程加深,农村经济活力不断增强,农产品加工业已成为牟定的“五最”:规模最大、发展最快、就业最多、税收贡献最大、农民获利最多。2017年,全县实现第一产业增加值12.4亿元,增长6.1%。划定全域永久基本农田28.6万亩,粮食总产量达10.9万吨。573万公斤烟叶生产收购任务圆满完成,烟农收入达1.68亿元。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导流转土地经营权3万亩。现代农业示范园区发展壮大,新型农业经营主体培育取得新进展,新增农业龙头企业8户、农民专业合作社19个,培植种养殖大户200户,辐射带动种植特色蔬菜12.6万亩、特色林果4万亩。优化品种改良,强化动物疫病防控,畜牧业总产值达7.3亿元。深入实施“五大攻坚工程”,园区基础设施和功能不断完善,云牛生物、彝家香生产线建成投产,引企入园3户。业胜公司等企业实现复产达产,华湛铝业、羊泉生物等技改项目顺利推进,新增规模以上工业企业5户,规模以上工业增加值6.7亿元,增长22%。牟定腐乳实现“六统一”,产量达5500吨,产值1.5亿元。实施100户“两个10万元”微型企业培育工程,新增市场主体1577户,实现民营经济增加值23.3亿元,增长14%。建筑业健康发展,实现增加值10.3亿元。商贸、金融等服务业发展势头良好,新增限额以上商贸企业20户,金融机构人民币存贷款余额分别增长9.1%、18.2%。注册电商企业26户,实现村级电子商务服务全覆盖,完成交易额1500万元。第三产业增加值19.1亿元,增长11.2%。

2017年,牟定县实现地区生产总值49.6亿元,增长12.2%;规模以上固定资产投资95.2亿元,增长32%;地方一般公共预算收入3.37亿元,增长8%;社会消费品零售总额15.38亿元,增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达31791元、9497元,分别增长10%、11%;城镇登记失业率3.1%。

二、正视症结是产业融合发展推进乡村振兴的重要破题

(一)融合覆盖弱。主要是牟定县农村产业融合总体上还处于初级融合阶段。一是融合覆盖面窄。如有的农村经营主体组织了机耕服务队、统防统治服务队等,但多以某一农事操作环节为对象;也有农民合作社从事畜牧服务业,但范围主要集中在统一饲料供应、技术服务、疫病防治等有限的几个项目上。与农村产业融合所需要的综合性、全流程相比,还有较大差距,特别是从事信息、仓储、物流、资金互助的比例小。二是融合起点低。以种植业来讲,仍以传统种植技术为主,机械化率、信息化程度不高,生产标准化程度不够;以加工业来讲,产业链延伸较短,仍以初次加工为主,高附加值产品比例较低。这就导致农村产业融合层次有高有低,层次高的实施产供销研一体化,产品高端、附加值高;层次低的是大量的小型加工厂,技术水平低,可替代性强,有时为求得生存,存在盲目竞争现象。就总体而言,参与农村产业融合的经营主体多数整合资源、集聚要素、创造价值和抵御风险的能力弱,在市场竞争中的突围能力不强。
   (二)支撑环境弱。主要是农村产业融合的外部支撑环境不健全,加快推进农村产业融合受到一些外部环境的限制。一是基础设施薄弱。不少村委会为山区、半山区,土地细碎,交通落后,有些地方没有机耕道,无法使用机械化设备;有些龙头企业、农民合作社建设了厂房、购买了设备,但水、电、气、网等配套设施不到位。这些基础设施公共性强,单一企业没有能力投资建设,导致土地开发成本过高,抵消了部分经营主体参与农村产业融合的愿望。二是公共和社会化服务滞后。县、乡镇技术推广体系建设满足不了农村产业融合发展的需要,技术创新和服务不足限制了一些项目的生成。一些龙头企业有实力出资与高校、科研机构合作,但毕竟是少数,对大多数农村经营主体来说技术约束往往是最大障碍。产品认证、资质认证等服务的发展也较为滞后,无法满足当地龙头企业、农民合作社等业务拓展的需要。三是政策和制度障碍。农村产业融合是多元参与主体共同努力的结果,但税费优惠和财政补贴均以农民合作社和农户为主。部分工商企业带着丰厚资金、先进技术、管理经验参与农村产业融合,但难以享受同等的优惠待遇,既打消了部分企业的积极性,也削减了部分已有项目的竞争力。
  (三)自我升级弱。主要是融合项目自我升级发展困难较多。首先是项目申报难。主要是申报国家和省一级的项目非常困难,设定的申报条件过于苛刻、申报程序过于繁琐,不少经营主体达不到要求,有时最需要支持的企业因为条件限制反而争取不到支持。地方政府对资金项目的统筹安排自主性较弱,无法进行整合使用,不能对症下药,项目的支持作用弱化。其次是项目融资难。虽然通过组织银企融资对接会、开展土地经营权抵押贷款、开展农民合作社内部信用合作等多种方式为龙头企业、农民合作社以及小微经营主体提供融资渠道,但融资额度不够,不能从根本上缓解经营主体的资金难题。此外,缺乏股权融资、融资租赁等多元化融资渠道,导致龙头企业、农民合作社等的资金来源多以银行贷款为主,使资金难题转化为贷款难、费用高。如有龙头企业反映,银行一律取消固定资产贷款,全部实行短期流动资金贷款,被迫频繁借贷,短债长用。在资金紧张的情况下,如果不能及时获得资金补充,只能错失发展良机。第三是项目管理弱。从政府管理角度来讲,相关部门多以各自独立系统与经营主体发生联系,缺乏协同配合;从项目自身管理来讲,不少项目没有建立规范的制度体系,管理随意性较大,缺乏懂经营、会管理的专业人才,管理支撑发展的作用得不到体现。  

(四)辐射带动弱。主要是部分项目缺乏对农户的辐射带动力。 农村产业融合的参与主体在形成风险共担、互惠共赢的利益联结机制上作出了有益探索,但部分项目的利益联结机制仍不健全,缺乏对农户的辐射带动力。调研中了解到,“公司+合作社+农户”的经营模式还处于比较松散的、不太规范的状态,利益联结比较脆弱,合同订单履约率低,原料采购随意性大。有些企业参与农村产业融合项目,与农户有竞争、无合作,在农民合作社中“一股独大”,甚至取得优惠政策后从事非农的高收益产业;有些经营主体为了扩大种植规模,向农民流转土地,租期长达二年甚至数三年,但租金或者不变,或者涨幅明显低于同类耕地租金的涨幅。这就不难理解,有些农村产业融合项目,农户参与的积极性不高,核心原因就是收益不能与时俱进。调研中,看到有鼓励农户以土地入股方式成立土地股份合作社,让农民分享土地资产增值收益的情形,这是有益探索,但也直观感受到,普通农户在农村产业融合发展过程中能够发挥的作用较为有限。
    三、创新推进是产业融合发展推进乡村振兴的重要途径

(一)创新思维。主要是认识推进农村一二三产业融合发展。推进农村一二三产业融合,核心是要激活农村要素资源,增加农民财产性收入,带动农民就业致富。笔者认为,推动农村产业融合发展的理想状态在于做到统筹、包容、共赢。所谓统筹是从破解难题、一揽子解决问题来讲的,推动农村产业融合实质上是顺应城乡一体化趋势,解决农业农村发展薄弱的问题。通过组织农民、服务农民、沟通信息、连接市场,使分散经营的农户在产供销环节有了依靠,为解决政府部门“包不了”、集体组织“统不了”、单家独户“办不了”的事找到了思路。所谓包容是从产业角度讲的,指从产业间的竞争关系转向包容关系。农村产业融合的过程,也是农业产业链延伸、农产品附加值提高的过程,农村一二三产业协同联动、互相促进,从而为解决“双重挤压”(县内农业生产成本快速攀升,大宗农产品价格普遍高于县外市场)下牟定农业比较收益低的问题找到了办法,有助于吸引现代要素“反哺”农业农村。所谓共赢是从经营主体角度讲的,指经营主体间的利润分享。龙头企业、农民合作社以及其他农村新型经营主体通过经营模式的创新和搭建紧密的利益联结机制,在共同参与农村产业融合发展的过程中互惠共赢,让农民分享农村产业融合的红利,从而为解决农民增收空间被压缩的问题找到了路径。所以,如果只是在农村办种养厂、加工厂,开发乡村旅游,按市场价收购农产品,只让农民拿到市场工资,其创造的产值再大,也不能算农村产业融合发展。
   (二)创新定位主要是理解利益联结中各主体的角色定位。机制设计理论中激励与约束兼容的原则为设计完善的利益联结机制提供了思路,即“在使代理人追求自身效用最大化的同时,实现委托人的效用最大化”。也就是说,要在经营主体之间实现风险共担、互惠共赢,这涉及对工商资本、农民合作社、农户角色定位的认识问题。一是工商资本的地位和作用。工商资本的趋利本性、非农化倾向,让大多数人对其下乡非常敏感。如果因此盲目排斥,不利于缓解农村资金、技术、管理、人才的紧缺问题。从已知的经验来看,必须强调工商资本带动本地经营主体参与农村产业融合,绝不能以支援乡村的旗号套取优惠政策而忽视带动农民增收。二是农民合作社的桥梁纽带作用。资本结构和体现形式,决定了不同主体控制权的配置,其背后反映的是股权份额配置、利润分配方式、治理结构等。合作社作为桥梁纽带,偏向哪一边,平衡点就偏向哪方。要系统研究农民合作社的股权设置方式,合理确定利润分配方式,完善治理结构,保证各方依法行使职权、参与管理。三是农户等小微经营主体的角色定位。要为农户分享农村产业融合红利提供保障,但如果农户只是被动参与,不实质参与市场竞争,不提升本领能力,那推动农村产业融合是没有实质意义的。必须强调提升农户自身能力和增强风险共担意识,争取成为下一轮农村产业融合的组织和实施主体。当然,让农户形成收入“只增不降”的惯性思维,也不能被其他参与方接受。况且,市场竞争如此激烈,农村产业融合项目出现失败是正常的,这时候就不能忽视其他参与方的利益。
   (三)创新改革。加快一二三产业融合发展,关键要下好供给侧结构性改革先手棋。供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的主线。牟定要把提高供给体系质量作为主攻方向,紧盯“三去一降一补”主要任务,致力于缓解经济社会发展面临的结构性矛盾,着眼于矫正供需结构错配和要素配置扭曲,重点在“破”“立”“降”上下功夫。一是要“破”,就是大力破除无效供给,推动化解过剩产能。牟定坚持用市场化、法治化手段,化解过剩产能,对僵尸企业采取依法淘汰、引导退出、关停出清等方式分类处置,推动这些行业焕发新活力,让稀缺资源流向新产业、新业态、新产品。二是要“立”,就是大力激发市场主体活力,加快培育新动能。牟定民营经济发达,大力弘扬和发展共和镇经验,不断巩固和扩大民营经济优势,全面实施市场准入负面清单制度,民营经济活力明显增强。三是要“降”,就是大力降低实体经济成本,优化营商环境。牟定要持续推动的机关效能建设,大力弘扬马上就办工作作风,抓住放管服改革这一牛鼻子,全面推行最多跑一趟和一趟不用跑办事清单,积极推行互联网+政务服务,做到行政审批和公共服务事项实现网上办理。要开通政企直通车,高效对接企业诉求,解决实际问题。

(四)创新竞争。主要是提升农村产业融合项目的竞争力。推动农村一二三产业融合发展,打造核心竞争力尤为重要。牟定农村地域广袤,有89个村(居)委会,若不注重核心竞争力的打造,极易陷入盲目发展、恶性竞争的状态。基于对牟定县经验的总结,关键是做到以市场需求为导向、以创新发展为驱动、以特色取胜为战略。市场需求导向就是要有消费者导向意识,既要适应不同消费者群体的需求,也要主动创新、引领市场。调研中,笔者看到有的经营主体把营销平台建设摆在引领地位,及时调整产品定位和结构,但多数还是被动适应市场变化,缺乏前瞻性的主动作为,这说明农村产业融合必须在市场引领上下足功夫。创新驱动包括技术创新、管理创新、市场创新和商业模式创新等,核心是对资本、技术、人才等要素的整合集成和优化组合,关键是在建立协同创新机制上求得突破。以技术创新为例,要完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以实验站为基点的新型农业科技资源组合转型,发挥好技术创新、试验示范、辐射带动作用。实践好特色取胜战略,主要是认清本地资源禀赋和市场环境,依托资源优势走差异化竞争之路。如各乡镇可依托特有的动植物资源发展特色种养业及其深加工产业,依托特有的自然地理环境、历史文化、民俗习惯、风味小吃等发展生态观光旅游、休闲体验农业等。在具体实施过程中,必须统筹考虑好以上这三方面。
   (五)创新服务。主要是更好地发挥地方政府对农村产业融合的支持作用。推进农村产业融合发展的过程,应该是坚持使市场在资源配置中起决定性作用的同时,政府部门与经营主体、服务主体联合互动、更好发挥作用的过程。县、乡镇政府要为各参与主体尽职尽责创造良好的外部环境。从调研情况来看,乡镇政府需要在创新方法、敢闯敢试、提高效能等方面进行实践和探索。一是减少直接干预,把着力点放在提供公平和鼓励创新的环境上。如建立规范的市场秩序,抵制恶性竞争,杜绝违法行为;鼓励探索和试错,营造容忍失败的文化氛围,减轻创业的精神负担;鼓励行业协会、产业联盟和龙头企业在标准化、品牌化建设中发挥引领、支撑作用。二是坚持规划引领。编制规划时要坚持促进区域分工合作和错位发展,也要在环境治理、耕地保护、文化保护等方面设立门槛标准,列出负面清单。三是发挥公共职能。要加强道路、交通、水利、信息化等基础设施建设,加快推进科技成果转化应用平台建设,加快推进基层公益性农技推广体系改革,化解农村产业融合的体制机制障碍。四是推进政策创新。要加大深化改革力度,在拓展经营主体融资渠道破解融资难题上试点试验,探索合理而有效的财税支持政策,调动各参与主体的积极性。当然,除少数关键领域、薄弱环节外,特惠式支持应尽量少用,以免加剧不同经营主体之间的不公平竞争,并为形成“产能过剩”埋下伏笔。  

(六)创新推动。主要是抓准推动农村产业融合的着力点。一是鼓励新型经营主体做大做强。政府投入的资金,优先安排新型农业经营主体作为实施单位,为他们独立申报、承接各类项目提供便利。引导农民合作社规范发展,培育一批强社名社。对具有产业领军作用、带动面大的龙头企业给予重点扶持。二是抓紧开展农村金融体系改革。研究设立推动农村产业融合发展的基金,鼓励金融机构在农村率先试点,为农村产业融合提供资金支持和金融服务。鼓励新型经营主体发挥带动作用,积极开展产业链融资、合作社内部信用合作(互助)、PPP融资项目等的试点,制定资金补助或贷款贴息支持政策。鼓励信用担保机构为新型农业经营主体提供担保服务。鼓励农民合作社开展内部信用合作、创新农业投融资机制。三是加快建设农村产业融合服务体系。加强公益性农技推广体系建设,鼓励科技人员创新创业;通过以奖代补等方式支持农业专业技术服务队、农机专业合作社、畜牧业服务合作社等农业生产服务组织的发展;扶持动植物防疫、产品认证等机构和涉农产业协会的发展。四是鼓励农户积极参与农村产业融合。引导农户参与农民合作社,以土地经营权入股等方式分享收益,以土地经营权有序流转等发展适度规模经营。坚持“创业引领”导向,开展形式多样、内容丰富的职业农民培训,使他们既成为生产者,又成为经营者。五是支持农村产品营销体系建设。加大力度组织产品推介会,组织优秀企业参加大型农博会、农超对接会等,因地制宜举办各具特点的节庆活动。出台一些奖励办法,引导物流快递与电子商务为农村产业融合服务,加快在农村的网络布局,拉动农土特产品、加工产品、旅游文化产品的快速运销。六是优化农村产业融合的外部环境。加快建设农产品质量追溯体系,加快建立农产品价格预警机制,完善价格形成机制。从用地、用电、用水、税费等方面完善优惠政策,遏制企业违规违法行为。加强政府部门的协调配合,优化政府的指导、扶持、服务职责,解决部门间不协调问题,保证财税、审批优惠政策落实到位。加大农村产业融合政策的宣传力度,解决信息不对称问题。
   (七)创新体系。一是多业态打造,构建农村产业融合的产业体系。以农产品加工业、休闲农业和乡村旅游为引领,促进产业相互渗透和交叉重组,将农村一二三产业有机整合,形成新产业、新业态、新商业模式,带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组,实现产业范围扩大和就业增收渠道增加。推进产业链相加,通过加工带动,让农业接二连三,向后延伸;通过休闲旅游带动,让农业隔二连三或接二连一,向前后延伸。推进供应链相通,通过产销直接对接,减少流通环节,节约流通成本,进而形成农村产业融合前后相应、上下衔接的庞大产业集群。二是多要素发力,构建农村产业融合的生产体系。要大力支持返乡下乡本乡人员创业创新,促进城乡资源要素平等交换、双向流动,将农业发展由单纯依靠人力、地力、畜力、机械力和单纯依靠生产环节发挥作用转变到依靠资金、技术、管理、设施、装备、企业、企业家等多种要素协同发力催生新产业、新业态、新模式上来,切实破解一些地方存在的农户松散、土地零散、资金闲散、市场分散等现象和问题。要做大规模聚集点,一片一片开发;做长产业延伸点,一条龙一条龙开发;做亮品牌闪光点,一个产品一个产品开发;做圆循环经济点,一个圆圈一个圆圈开发;做强社会服务支撑点,一个平台一个平台开发。以上“五点”协同,密切互动,集聚要素,深度融合。三是多主体培育,构建农村产业融合的经营体系。要支持能够让农民分享二三产业增值收益的新型经营主体,采取“先建后补”、贷款贴息、设立产业引导基金等方式,支持农村一二三产业融合发展的关键环节和重点领域,支持农民合作社等新型农业经营主体发展加工流通和直供直销,支持农产品加工流通企业与农户联合建设原料基地和营销设施,支持休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施,支持农村产业融合发展主体集中建设农产品加工及副产物综合利用公共设施。要科学合理确定财政补助比例,财政补助资金形成的资产可折股量化到普通农户或组织成员,使农民参与全产业链价值链利益分配。 四是多利益联结,构建农村产业融合的模式体系。最为关键的是要有相应的组织载体和融合模式,搭建组织载体,创新融合模式,构建融合发展的长效机制。积极打造产城(镇)融合型、农业内部循环型、农业产业链延伸型、农业多种功能拓展型、新业态向农业渗透型、园区前延后展型等多种类型。积极发展合作制、股份合作制、股份制等组织形式,打造利益共同体和命运共同体;积极探索各种融合模式,让农民参与一二三产业融合发展全过程。五是多措并举,构建农村产业融合的工作体系。切实加强推进农村产业融合发展的规划指导、政策创设和落实、科技创新推广、人才队伍建设、公共服务体系建设和示范创建等工作。各级农业部门要与发改、财政、工信、国土等有关部门密切协作,相互配合,形成合力,共同支持粮食主产区、特色优势农产品产区、“贫困”地区、加工业优势区开展融合发展试点示范。要以农产品加工园区为主要依托,与推进新型城镇化、新农村建设相结合,高起点、高标准、高水平创建一批体现“三化一体”(标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送市场营销网络)和“三区互动”(农区、园区、城区互动)特点的农村产业融合发展先导区。
   推进农村产业融合发展,要通过各级农业部门采取多种策略,通过各类创业、经营主体在市场经济大潮中破浪前行,通过各级政府的加油助力,最大限度地放大融合发展的先进典型和辐射效应,把美丽的盆景串成亮丽的风景,使产业融合的星星之火在牟定广袤农村形成燎原之势,为发展现代农业、增加农民收入、乡村振兴、决胜全面建成小康社会提供强大的新动能。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

 

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