权力失去监督滋生腐败 思想停顿改造导致堕落--浅议基层干部问责监督执纪助推决胜全面建成小康社会

作者:李振华 日期:2018/3/30 来源:本站原创 点击:10551 

习近平总书记强调,“着力深化体制机制改革,最大限度减少对微观事务的管理,推行权力清单制度,公开审批流程,强化内部流程控制,防止权力滥用”。习近平总书记的强调,进一步明确了监督是权力正确运行的根本保证。有监督的权力,可以减少腐败的产生。有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿。任何健全的管理体制都需要政府的监督,人民的监督,这是规范的做法。监督是对权力的一种约束,也是一个政府规范化和持续化的一个基本要求。

一、基层监督问责执纪必须深化思想

党的十九大报告习近平总书记确定了新时代中国共产党的历史使命,新时代中国特色社会主义思想和基本方略,新时代决胜全面建成小康社会,新时代实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗目标。按照十九大提出的新时代,新征程要求。新时代是考卷,干部要答好卷,人民要阅好卷。2018年春节,中共楚雄州委书记杨斌在致全州县处级以上领导干部的一封“廉政书信”中讲到:要以铁肩扛起全面从严治党政治责任,挺纪在前,真管真严、敢管敢严、长管长严,管好自己,管好亲属,管好身边工作人员,带好队伍,廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家,不断向廉洁自律的高标准看齐,做到心有所戒、行有所止,守住“底线”,不碰“高压线”。信任代替不了监督,严管也是一种爱护。希望我们一道自觉树立理想信念“高线”,严守纪律规矩“底线”,远离腐败“高压线”,为自己、为亲人、为家庭撑起一片清廉幸福的天空,让彝州的政治生态风更清、气更正!我坚信,只要大家都能率先垂范,我们迎来的必将是一个清正廉洁、健康文明、欢乐祥和的春节。这是杨书记对全州干部的重托,是对全州干部赋予的职责,是对全州干部寄予的厚望。当前,县、乡(镇)、村正处在发展关键期、转型攻坚期、脱贫攻坚期、提升人民获得感幸福感安全感的黄金期,不驰于空想,不骛于虚声,做好新时代基层高质量跨越式发展的答卷人,是每一名干部职工肩上的重任。面临新时代,县、乡镇机关如何根治极少数干部思想不够解放、观念变革不深、担当意识不强、干事创业精气神不足的沉疴痼疾,如何营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的干事创业环境,必须创新问责监督执纪机制,为贯彻落实党的十九大精神和全国两会精神,推动县、乡镇、村高质量跨越式发展提供坚强政治保障,各级干部必须认真思考。
   二、基层监督问责执纪必须面对短板

党的十九大以来,基层各级党委政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神和全国两会精神,团结带领干部群众,直面错综复杂的严峻形势和前所未有的转型发展压力,全面落实中央和省、州党委政府各项决策部署,着力实施脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会总体目标,取得了前所未有的成绩。但是,迈进新时代,我们基层干部的任务更加艰巨,县、乡镇监督问责执纪部门要自觉从政治和大局上把握工作,以深入细致、客观实在的措施落实好党的十九大和全国两会擘画的宏伟蓝图和作出的战略部署,保障县、乡镇、村政令畅通。
    (一)监督问责执纪责任感不强。乡镇纪检干部人员流动性较大,部调整比较快,在有针对性的问题上,许多干部存在怕得罪人的思想。加上乡镇纪检干部受乡镇党委政府和县纪委双重管理,人、财、物属乡镇党委管,业务上受县纪委指导,这种不太合理的管理体制使乡镇纪委书记处于尴尬位置,以至于开展工作得过且过,只要求两头莫得罪,导致监督问责执纪不认真。这种用人体制主要存在以下三种弊端。一是把关不严。有的地方把纪检监察工作岗位作为安排人员的“跳板”和解决职级待遇的途径。任用纪检监察干部没有从事业的需要出发,从而导致部分干部工作不安心、不认真。二是流转不活。纪检监察工作的特殊性,决定了干部有必要在系统内部进行广泛的交流,以排除在一个地方工作过长带来的不利因素,并有利于干部队伍取长补短,吸收其他单位的工作经验,提高在复杂环境中开展工作的能力。但目前乡镇纪检监察干部的配备调动决定县纪委没有主动权,导致系统内部上下左右的流转基本没有。三是出口不畅。近年来,基层纪检监察战线上的领导干部不断得到提拔重用,但力度仍然不大,纪检监察干部提拔使用的出口仍然不畅,严重挫伤了乡镇纪检监察干部的工作积极性。四是农村基层组织处在农村工作最前沿,是各种矛盾的交汇点,村干部官小责任大,政治上发展前途不大,导致在工作上有利的事就做,无利或得罪人的事就不做,宗旨观念淡薄,村级纪检监察工作流于形式。

(二)监督问责执纪主动感缺乏。人员管理不到位,导致落实工作“失位”。一是人员兼职现象严重,工作上顾此失彼。乡镇纪委书记因为是班子成员,专职工作之外也要分管许多的其他工作,有的基层把计划生育、综治、安全生产等几项“一票否决”的工作都兼管着,所以在工作上难免顾此失彼,甚至出现“种了别人地,荒了自家田”的现象。各乡镇纪委虽然选举了 2-3 名纪委委员,但除了纪委书记外,其余委员都是身管多职的很少参加纪检监察工作。在这种情况下,乡镇纪检监察工作长期处于被动应付状态,甚至有的乡镇纪委已多年不办案,处于“开开会议、订订报刊填报表”的状态。而村民监督委员会,由于孤身作战许多干部只处于挂名不做事状态。二是人员管理制度不健全,工作推动不力。在基层纪检工作上,没有什么有效的硬件考核标准,只要本样,缺少规范的操作制度和必要的制约手段,给一部分人钻了空子,人没犯错误,做好和不做一个工作推动相对滞后。三是执纪环境不宽松,畏难情绪较多。当前,基层纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪,一项工作还未开展,自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”,一怕得罪领导。在监督检查和查办案件时担心领导不支持,更担心查出问题领导不满意,以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复,监督同级怕妨碍团结,监督下级怕伤和气,影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了,干部不理解,甚至产生反感心理,使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了,会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”,影响干部工作积极性,从而产生“多一事不如少一事”的心态,对可查可不查的案件便不了了之,从而导致工作缺乏主动性。

(三)监督问责执纪实效感得失。落实主体责任方面,不是躲避就是光说不做或多说少做,只做表面文章,没有实质功效。部分党员干部政绩观出现偏差,怕得罪人,怕影响自己的选票和单位的声誉,工作中躲猫猫、缩边边,能过就过,能拖就拖,只顾自己和小圈圈的得失,干工作宣传得多,行动得少;布置得多,检查得少;制度制定得多,落实得少。落实监督责任方面,监督不到位,对同级和上级的监督,显得畏手畏脚、力不从心,有些地方,监督形同虚设,纪检干部到位,也只是签个字、走个形式,看似十分正规,实则大家心知肚明。

(四)监督问责执纪考评感偏虚。一是考核比重偏“轻”。有的地方虽然将党建工作考核纳入了地方党委、政府年度综合目标考核体系,但所占权重太小,对抓党建工作的激励作用不明显,甚至产生负面影响。二是考核内容偏“虚”。基层党建工作不同于上项目、抓产业、搞工程等工作,无法物化,难以量化,以致考核内容上把成立了领导小组没有、发文了没有、开展了活动没有、经费解决了没有作为指标,难以客观公正地反映党建工作的实际成效,甚至可能会在一定程度上造成文牍主义、形式主义。三是考核方式偏“单”。注重年终集中考核,忽视平时的监督检查和民意调查。组织、纪检、宣传、统战考核各自为政,分别考核,不能综合评定党建工作的成效。四是结果运用偏“空”。党建工作考核评价机制尚不完善,党建工作考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条规,因而即使主观上努力运用考核结果,实践中也难免力不从心,由此导致为考核而考核,考核与考核结果的运用形成“两张皮”,没有真挂钩、真兑现,考核结果运用仅体现在精神和物质层面,而对党员干部最关心的政治待遇、升降去留相关性不强,对党员干部起不到普遍激励的作用。

  (五)监督问责执纪意识感淡漠。监督者被监督意识的淡漠,其实是自我保护意识的丧失,结果一些意志薄弱者面临腐蚀,面对市场经济条件下的各种诱惑,意志不坚定,难免失足落水,甚至坠落。当纪检监察干部在行使纪检监察权的时候,时刻应有接受来自社会、群众和媒体的监督。当纪检监察干部在监督别人的时候,别人也在监督纪检监察干部,你身边的每一双眼睛可能就是“螳螂”身后的“黄雀”,千万不要认为进入了“纪委工作就像进入了保险箱”。
     三、基层监督问责执纪必须转型推进

监督问责执纪制必须在实施进程中进一步完善。通过完善制度,进一步健全县、乡镇、村干部职责体系,建设担当型和服务干部,以促进干部行为更加规范,责任更加明晰,公信力更加提高。

(一)转型强化自,推进监督问责执纪。一要监督自我约束。从现实情况看,即便受党培养教育多年的领导干部,有的在工作生活中,依旧没能约束和控制住自身言行,挡不住诱惑,经不起考验,守不住底线,结果走上违法犯罪的道路,由此可见,个人的自觉未必就能自然地形成铜墙铁壁。不少因堕落腐败走向违法犯罪的人,在自己的悔过书中,都有一条共同的教训,就是悔恨事前事中缺乏监督提醒,悔恨置组织和他人的监督提醒为耳旁风。习主席指出:“从查处的腐败案件看,权力不论大小,只要不受制约和监督,都可能被滥用。”各级干部应该深刻认识到,失去监督的权力容易导致腐败,拒绝监督就容易犯下错误。只有通过自律和他律双管齐下、双轮驱动,充分借助和依靠外界的监督力量,才能使干部在自身定力羸弱和疲软的时候保持清醒的头脑,及时警惕并消除各种潜在错误的发生和滋长,防止小恙诱发大病、小节走向失节、小患引发大害。二要监督形成常态。《中国共产党党内监督条例》(简称《条例》)围绕责任设计制度、围绕制度构建体系,强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督,做到责任清晰、主体明确,制度管用、行之有效。监督无处无时不在。今天的社会生活丰富而复杂,县、乡镇、村干部是群众关注的重点、议论的热点,人人都是纪检委,个个都是监督员,各级干部要主动适应这种形势要求,学会做一个“透明人”,学会在“玻璃缸”里生活,养成在监督下工作的习惯,具有正确对待监督、主动欢迎监督、诚恳接受监督的良好心态和宽广气度。三要监督中行使权力。县、乡镇、村干部要勤于学习,准确把握好行使权力的规定政策,时刻反省,不断深化认识提高境界,用好学习教育、对照检查、案例剖析、专题民主生活会等自省自律的有效形式和手段,自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题,减少决策失误,防止权力寻租,遏制腐败的发生。只要我们能够严守纪律规矩、正确使用权力,就能从容面对监督提出的问题,有则改之,无则加勉。

(二)转型理论先导,推进监督问责执纪。一是要强化对问责制相关规定的学习理解。从强化责任,推进依法行政,建立为民、务实、清廉的责任型、服务型、法治型和效能型政府的高度,去看待和认识问责制的实施,充分把握问责的范围、使用和程序等核心内容,做到张弛有度、收放自如、合理运用,充分体现出问责制的监督和惩戒作用。二是要加强问责制的文化建设。问责文化建设是完善问责制的思想基础。问责制的核心在于问责,而问责的落实则有赖于社会文化的氛围。社会中的每一个成员都是在一定的文化环境下成长起来的,他们之间的一切相互行为都不能独立于特定文化环境而存在。只有将问责文化植于人们的潜意识中,才能使问责主体自觉地利用问责权力和机会,发挥问责的监督作用。所以,要进一步加强对县、乡镇、村干部的问责教育,所有公职人员都必须接受问责制的教育和培训,安排相关的宣传和实践,提高他们对问责制的认识。三是要理顺问责制与《公务员法》、《行政监察法》的关系。从广义范围而言,三者是一脉相承、有机联系,相互促进的,均具有单方性、强制性和无偿性等法律特征。从狭义上讲,后者属于立法行为,而问责制仅是一种规章,是《公务员法》、《行政监察法》管辖范围的有益补充,对不够成违法违纪的效能低下等行为给予有效惩处进行了明确界定。四是要注重把握问责制实施的原则。要与《公务员法》和《行政监察法》的执行相结合,与行政监察和效能监察工作相结合,坚持原则性与灵活性相统一。

(三)转型依法依规,推进监督问责执纪。一是要构建党内问责机制。首先,党的执政地位和性质决定了问责应以党内问责为重点。县、乡镇党委是一个县,一个乡镇的领导核心,要自觉接受监督,包括党内监督、舆论监督、民主党派及各界群众的监督。从党内问责开始,推进党内民主和民主政治的深入发展。其次,党的两个监督条例都明确规定了询问、质询、撤换、罢免等制度,这就为党内问责制度的建设奠定了基础。再次,只有实行党内问责制度,才能保证党的监督制度的真正落实,才能提高党内监督质量。以县、乡镇权力结构情况,各级领导班子中,党委书记或行政首长是一把手,在各类问责事件中,党委或部门领导人特别是一把手应承担连带责任。在重大决策失误和用人失察等领域应承担直接责任。只有这样才能突出重点,真正达到监督的目的。二是要党务政务公开制度化。问责必须知情,没有党务政务公开制度,干部履行职责的情况都在暗箱之中,信息不透明,社会不知晓,问责也就无从谈起。因此,健全和完善党委和政府行为的透明机制是问责的核心内容之一。如果公众不了解行政官员的行为,也就谈不上什么监督和问责。因为在当今“问责风暴”日渐强劲的今天,向社会公开行政分工,是建设透明政府和责任政府的必要环节,也是在更广泛、更多角度对“责”的明确化,有利于在更准确、更科学的意义上“问责”。

(四)转型站位全局,推进监督问责执纪。围绕中心、服务大局,坚决贯彻党的十九大精神和全国两会精神,强化干部作风建设,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,统一思想认识,提高政治站位和政治能力,牢牢把住方向。纪检监察机关要进一步探索加强日常监督的有效途径,加强对培育农村发展新动能、脱贫攻坚、推进供给侧结构性改革、推进产业转型升级、加快发展现代服务业、大力实施乡村振兴战略、强化基础设施网络建设、抓好科教创新城规划建设、加强生态建设和环境保护等工作的监督检查,切实发挥党内“纪律部队”作用,正风肃纪,惩纠并举,不断震慑,促担当、促落实、促深化,确保基层政令畅通。
  (五)转型创新改革,推进监督问责执纪。主要是探索支持干部改革创新建立容错纠错机制。要先行先试,旗帜鲜明地支持和保护党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。要把握政策界限,坚持“三个区分开来”,把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素,区分性质,慎重处理。对单位或个人出现过失或违规情节较轻的,或对因政策界限不明确或受政策调整等客观因素影响而发生错误的,视情节予以从轻、减轻处分;对心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的,从严从重处理;最大限度为敢想者“开绿灯”、为敢干者“兜住底”,为基层改革发展提供坚强的纪律保证。
  (六)转型精准发力,推进监督问责执纪。坚持惩前毖后、治病救人方针,精准发力监督执纪“四种形态”,经常从总体上分析党员队伍的纪律状况,抓早抓小、防微杜渐,做到管在日常、抓在经常,抓好政治生态。要把纪律建设摆在更加突出位置,在工作对象上实现从“盯少数”向“管多数”转变,在工作内容上实现从“盯违法”向“盯违纪”、从“事后算账”向“事先阻断”转变,在工作方式上由单一化向多元化转变,提升综合效果。
  (七)转型持续释放,推进监督问责执纪。抓住不落实的事,问责不落实的人,坚决处理回避问题、庸懒无为、不作为、不尽责、懒政怠政的干部,持续释放有责必问、问责必严的强烈信号,以常态化的问责,唤醒责任意识、激发担当精神。要毫不手软地管一管难办的事、治一治难缠的人、动一动难碰的利益,让占着位子不想事、混天度日不干事、敷衍塞责不办事的不作为、不称职、不适宜担任现职的领导干部没市场、受惩戒,对“磨洋工”“扯后腿”“掉链子”的干部坚决打板子、挪位子、摘帽子,做到“让想干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的就没位置”,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。
   (八)转型政治建设,推进监督问责执纪。以党的政治建设为统领,始终把加强政治纪律作为监督问责执纪的重点。监督问责执纪部门要把政治纪律和政治规矩摆在首位,切实解决好政治生态方面的突出问题。在党内监督中,要组织开展党的十九大精神和全国两会精神贯彻落实情况监督检查。在执纪审查中,突出对政治纪律执行情况的审查,严肃查处对党不忠诚、不老实、阳奉阴违的“两面人”和违背党的政治路线、破坏政治生态的问题,确保党的路线方针政策全面贯彻落实。在运用“四种形态”中,把是否如实说明问题、对党忠诚,作为衡量处理案件的重要依据和对党员的经常性要求。同时,把加强纪律教育和廉洁警示教育贯穿于推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育全过程,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央和省、州党委政府的决策部署不折不扣落到实处。
  (九)转型作风建设,推进监督问责执纪。以作风建设实际成效取信于民,始终把进一步落实中央八项规定精神作为监督问责执纪重点。坚持从具体问题抓起,密切关注享乐主义、奢靡之风隐形变异的新动向新表现,紧盯形式主义、官僚主义十种新表现,特别是表态多调门高、行动少落实差和以会议贯彻会议、以文件落实文件、只作批示不抓落实等问题,拿出见人见事的过硬措施,一项一项扎实整治,坚决捍卫来之不易的作风建设成果。要深入贯彻落实以人民为中心的发展思想,坚持问题导向,着力解决群众身边的腐败和作风问题,找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”工作的结合点,抓住涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区、行业和领域,重点查处县、乡镇、村干部涉黑涉恶腐败问题,公职人员放纵、包庇甚至为黑恶势力充当“保护伞”的问题,相关职能部门及其工作人员工作不力、失职失责的问题,脱贫攻坚、征地拆迁、“三资”管理等领域及其他方面涉黑涉恶腐败等五类问题;同时,与政法机关建立问题线索双向移送、反馈机制,逐案过筛、扩线深挖,揪出背后的“保护伞”和腐败分子,一查到底,确保除恶务尽。
  (十)转型重点领域,推进监督问责执纪。以反腐败斗争为目标,必须履行好监督问责执纪部门的职责任务。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查。要加强问题线索排查,突出执纪审查重点,把握“三个重要时间节点”,盯紧“三类人”,重点查处对改善政治生态有震慑、有促进作用的案件,发挥纪律审查震慑作用,做到“四个从严”,即对违反中央八项规定的、扶贫领域的、违反六个严禁和私设小金库的执纪从严,对落实中央和省、州委重大决策部署不力的问责从严。要坚持行贿受贿一起查,加大对行贿行为的查处力度,查清违纪违法行为背后的官商勾结、利益输送和政治企图,坚决防止党内形成利益集团。要重点查处政治问题和腐败问题相互交织、在党内培植个人势力、结成利益集团的行为,严查不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部,严查重点领域、关键环节的腐败问题。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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