学习贯彻十九大精神 高质量发展县域经济--推进牟定县高质量高效益发展域经济调研报告

作者:李振华 日期:2018/3/7 来源:本站原创 点击:19232 

 

县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞,其强弱直接影响着国民经济的兴衰。习近平同志在党的十九大报告中指出:“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势”。按照党的十九大报告的总体要求和战略部署,就牟定而言,大力推动县域经济持续快速发展,不断提高经济发展质量和效益,对于打赢精准脱贫攻坚战,如期实现全面建成小康社会目标,加快建设幸福美好新牟定,具有十分重大而深远的现实意义。

一、现状:县域经济发展要人民受益

  (一)农业“强”了,经济实力明显提升。随着城乡一体化进程加深,农村经济活力不断增强,农产品加工业已成为牟定的“五最”产业:规模最大、发展最快、就业最多、税收贡献最大、农民获利最多。2017年,全县实现第一产业增加值12.4亿元,增长6.1%。划定全域永久基本农田28.6万亩,粮食总产量达10.9万吨。573万公斤烟叶生产收购任务圆满完成,烟农收入达1.68亿元。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导流转土地经营权3万亩。现代农业示范园区发展壮大,新型农业经营主体培育取得新进展,新增农业龙头企业8户、农民专业合作社19个,培植种养殖大户200户,辐射带动种植特色蔬菜12.6万亩、特色林果4万亩。优化品种改良,强化动物疫病防控,畜牧业总产值达7.3亿元。全面完成第三次全国农业普查。深入实施“五大攻坚工程”,园区基础设施和功能不断完善,云牛生物、彝家香生产线建成投产,引企入园3户。业胜公司等企业实现复产达产,华湛铝业、羊泉生物等技改项目顺利推进,新增规模以上工业企业5户,规模以上工业增加值6.7亿元,增长22%。牟定腐乳实现“六统一”,产量达5500吨,产值1.5亿元。实施100户“两个10万元”微型企业培育工程,新增市场主体1577户,实现民营经济增加值23.3亿元,增长14%。建筑业健康发展,实现增加值10.3亿元。商贸、金融等服务业发展势头良好,新增限额以上商贸企业20户,金融机构人民币存贷款余额分别增长9.1%、18.2%。注册电商企业26户,实现村级电子商务服务全覆盖,完成交易额1500万元。第三产业增加值19.1亿元,增长11.2%。

(二)农民“富”了,幸福指数明显提高。2017年,全县实现地区生产总值49.6亿元,增长12.2%;规模以上固定资产投资95.2亿元,增长32%;地方一般公共预算收入3.37亿元,增长8%;社会消费品零售总额15.38亿元,增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达31791元、9497元,分别增长10%、11%;城镇登记失业率3.1%。牟定县农村常住居民收入增速,主要呈现在家庭经营收入和农民工资性收入,两者成为农民收入的主要来源。在共和镇余新村委会,村党总支书记王同贵算了一笔账,农民的土地流转后,一有土地租金,二有国家补贴,三有打工收入,农民成了“农业工人”,一个劳力一年挣个二三万不是什么难事。施大路村组过去是个“水袋子”、“穷窝子”,在城乡一体化推动下,如今旧貌换新颜,水泥道路连村入户,农家小院错落有致,房前屋后绿树掩映,高产农田旱涝保收,家用电器基本普及,群众生活殷实富裕,幸福指数一点都不比城里人低。

(三)贫帽“摘”了,脱贫攻坚明显成效。牟定县建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制,围绕“两不愁、三保障”目标,制定产业发展等24个专项行动计划,累计整合投入扶贫资金16.2亿元,争取到上海嘉定区对口支援协作资金1000万元,社会帮扶资金512万元,全面补齐贫困地区基础设施、安全饮水、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理。发放扶贫小额信贷资金1.2亿元,采取“公司+基地+合作社+贫困户”四位一体产业扶贫模式,发展新型农村经济合作组织337个,实现县乡村专业合作组织全覆盖,通过股份合作、产业带动,发展特色果蔬种植和畜牧养殖,实现持续稳定增收。开展菜单式、订单式技能培训,培训贫困人口7931人次,转移就业4291人。完善生态补偿机制,聘用82名符合条件的贫困人口担任生态护林员、森林防火员,兑付贫困人口生态补偿资金694万元。投入资金7549万元,实施3039户农村C、D级危房改造。健全各学段贫困家庭子女财政救助体系,累计发放救助资金552万元。构建贫困人口“五重医疗保障”机制,累计减免费用847万元,发放医疗临时救助183万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”,养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。全面落实“五包五定五个一”帮扶联系机制,实现贫困户帮扶、群众联系服务全覆盖。全县1231户4257人建档立卡贫困人口实现脱贫退出,贫困发生率可降至1.73%,脱贫摘帽顺利通过州级考评验收。

(四)农村“美”了,环境面貌明显改善。为改变农村环境脏、乱、差面貌,牟定县持续开展了清洁乡村工程,通过“四清五改”(清垃圾、清污泥、清路障、清宅基,改路、改水、改厨、改厕、改圈)实现“三化”(净化、绿化、美化),农村环境面貌发生了根本性改变。全县修改完善县城总体规划,编制茅州古城概念性规划和城市排水防洪、地下综合管廊等4个专项规划。左脚舞山城环线完成投资6700万元,投资3.2亿元的县城地下综合管廊一期开工建设。投资2920万元实施县城南干道、北干道和元双路县城过境段景观节点提升改造。城市棚户区改造累计签约1960户,兑付资金8.3亿元。锦绣东山等地产项目顺利推进,销售商品房14.4万平方米,城镇化率达43.5%。投资386万元完成40公里县城地下排水管网清淤除障工作。县城公共区域清扫保洁全面实行市场化运作。完善县城交通标识和隔离设施。省级园林县城创建扎实开展,县城建成区绿化覆盖率达39.4%,绿地率达35%。投资2147万元实现乡镇和自然村组垃圾收集清运设施、公厕全覆盖。加快推进土壤修复治理及郝家河铜矿盐水治理,削减化学需氧量530吨、氨氮83吨。省级生态文明县通过考核验收。全面建立河长制,落实县乡村三级河长271人、巡河员97人。完善“十三五”及“十百千”项目集群库,投入项目前期经费2325万元,争取到上级补助资金12.6亿元。53个集中新开工项目完成投资26.4亿元。昆楚大扩容、楚姚高速公路建设有序推进,牟元高速公路启动规划设计,水桥至左家公路开工建设,高平、马厂等行政村通畅工程建成通车。小土锅箐小(一)型水库、27个行政村“五小”水利工程等项目开工建设,龙川河二期河道治理、高泉闸小(一)型水库等项目加快推进,滇中引水凤屯隧洞试验性工程、38件小(二)型水库除险加固等项目全面完工。启动光伏扶贫项目前期工作,楚雄至攀枝花天然气管道(牟定段)开工建设,新建和改造农村电网线路57公里。中广核凤屯、彝山风电场,长翔光伏累计发电6.6亿千瓦时。化佛山庆丰湖旅游基础设施建设等4个PPP项目启动实施。产业投资、民间投资分别达31.3亿元、15.4亿元,投资的有效性、质量和效益逐步提高。

 二、症结:县域经济发展要找准短板

    (一)产业结构不尽合理。一产比重偏大,二、三产总量较小,结构性矛盾尚未完全消除。从产业内部结构来看,一产中粗放的传统农业占比仍然较高,现代农业、种养殖业、加工销售业、产业片带建设等对农民收入的贡献率不高;二产发展迅速,但分布不均衡,乡镇之间差异较大,战略性新兴产业和高新技术产业规模偏小、占比偏低;三产发展整体质量不高,新型业态培育较少,特别是非公企业规模偏小、结构单一。
  (二)发展动能有待增强。投资、消费、出口“三驾马车”存在单打独斗、严重跛脚的问题,经济发展主要依靠投资拉动,消费的基础作用和出口的支撑作用不够明显。生产生活性服务业体系不够健全,居民消费能力有限。外贸出口潜力有待进一步挖掘,对外开放程度还不够深。
   (三)科技创新较为滞后。县级和乡镇政府对企业科技创新缺乏有效的引导,企业技术路径、研究高附加值产品的内生动力不足,创新要素和生产要素不能有效组合,无法形成持久的市场竞争优势。县级和乡镇级科技创新平台建设滞后,普遍没有建立科技孵化器,科技咨询、科技培训等科技服务平台,也未设立社会化、专业化、网络化的技术服务机构。县级和乡镇级专职科研人员很少,高层次的领军人才、具备敏锐市场眼光和组织科技创新活动的优秀企业家队伍和服务科技成果转化的知识产权律师、专利代理人、技术经纪人等严重短缺。
   (四)扶贫攻坚任务艰巨。牟定县是国家和省列重点扶贫开发地区之一,截至2017年底,全县扶贫攻坚虽然取得重大突破,但贫困乡村大多地处偏远山区,自然条件严酷,基础设施滞后,灾害易发、多发、频发,群众思想观念落后。
    (五)发展条件相对薄弱。受自然条件、地域环境、经济实力等诸多因素制约,各乡镇城镇化水平不高,发展缓慢,城乡二元结构性矛盾仍然突出。基础设施建设欠账较大,交通道路、公共停车场、城市绿地、垃圾污水处理、水电气暖及消防、人防和防灾避险场所等建设缓慢,基本公共服务供给不足,就业、上学、看病、住房、养老等方面还需进一步加强和改善。
    三、对策:县域经济发展要锁定举措
    (一)准确锁定重点,推进县域经济发展。重点锁定“一核、两带、三区”发展目标。一是一核。县城核心区。通过推进左脚舞山城、彝和园和腐乳产业园建设,进一步完善县城市政基础设施,大力发展商贸物通、金融保险、休闲养生、文化旅游等现代服务业,以城促产、以产兴城,着力打造适宜居住、就业集中、产业发展的魅力县城,使之成为带动全县经济发展的核心。二是两带。楚元经济带、姚广经济带。在楚元公路牟定段沿线规划布局特色种植、生态养殖、观光农业,在广通至姚安公路牟定段沿线规划布局特色农产品生产加工、优质粮烟和中药材种植,形成两条与县城核心区相互支撑、补链发展的特色经济带。三是三区。高原特色农业示范区、冶金矿产和新能源新材料聚集区、民族文化旅游区。在全县适宜地区打造一批特色鲜明、优势明显的种植、养殖、加工等高原特色农业示范区;在戌街片区规划布局以稀有金属、新材料为主的金属非金属加工业,新桥片区规划布局矿冶循环产业;在安乐乡东北部规划布局风能发电、太阳能发电、高效能源等新能源产业,努力打造冶金矿产和新能源新材料聚集区。

(二)优化经济结构,推进县域经济发展。一是促进工业经济转型升级。紧抓国家实施“一带一路”战略机遇,大力扶持发展战略性新兴产业,重点发展以高端农产品加工产业,以“互联网+”“大数据”“云计算”等为重点的新一代信息化产业,积极发展新能源和清洁能源产业、新材料产业,培育经济发展新的增长点。围绕供给侧结构性改革“三去一降一补”任务落实,加快淘汰过剩落后产能,加大兼并重组力度,健全完善现代企业制度,促进传统优势产业改造升级。坚持把质量发展作为企业品牌创建的生命线,积极实施质量强县战略和标准化战略,引导和支持企业加强技术创新,推进国家商标战略实施。坚持把工业园区建设作为推动县域工业集群化发展和承接产业转移的有力抓手,进一步完善配套设施,强化服务管理,健全项目准入与退出机制,提高入园项目标准和质量,积极创建国家级、省级、州级新型工业化产业示范基地。二是加快农业产业化进程。以现代农业推进计划为统揽,以农业增效农民增收为核心,着力转变农业发展方式,推动农业规模化生产、产业化经营,构建现代农业生产经营体系。按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产、提升质量”的方针,落实最严格的耕地保护制度,确保全县粮食播种面积稳定,力争正常年景粮食增产增收。按照“产业基地化、基地特色化、生产标准化、营销品牌化”的要求,着力打造烤烟、果品、蔬菜、畜牧、劳务五大主导产业,建成一流的猪、鸡标准化生产和畜禽产品精深加工示范基地,优质肉牛和草牧业、特色渔业生产基地,加大新型农民教育培训力度,提高农民务工增收技能,确保技能型、智能型劳动力输转比例稳步提高,劳务收入持续增长。按照“全县一品”的要求,统一品牌,统一包装,统一标识,合力宣传推介,集中资源做大做强农产品品牌。加快实施“百强龙头企业”培育工程,重点发展以腐乳果品蔬菜为主的深加工,以牛猪肉产品为主的畜禽加工,以中药材种植,以种薯脱毒、变性淀粉、粉条为主的马铃薯加工企业,推动农业产业化龙头企业发展壮大。加强县乡农产品质量安全监管能力建设,严格农业投入品管理,推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策,建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台。三是做大做强现代服务业。实施集贸市场升级改造和农超对接工程,加快县乡镇综合市场、专业市场、特色街区及社区市场建设,完善城乡商贸流通体系。落实支持服务业政策措施,改造提升餐饮住宿、交通运输等传统服务业,培育研发设计、物流配送、信息咨询、市场营销、融资租赁等生产性服务业,积极发展住房消费、养老家政、旅游休闲、教育文体等生活性服务业,完善现代服务业体系,构建多点支撑消费格局。大力发展电子商务,鼓励企业搭建电子商务平台,依托特色产品和优势产业,发展多层次多门类和跨境电子商务,积极创建电子商务示范城市。扎实推进电子商务进农村综合建设,加快农家店信息化改造,每个行政村至少建设1个电子商务便民服务点。依托信息化农家店网络平台,加强对乡村干部、农民专业合作经济组织成员的培训,加快建立电子商务发展中心和电商孵化器,壮大电子商务供应商、服务商和网店队伍,推动电子商务向各行业拓展。 四是推动文化旅游业深度融合。围绕打造“民族文化旅游、彝族吗咕舞发源地、彝族左脚舞文化名片”三大品牌,积极实施民族文化旅游产业和《左脚舞山城建设与彝族左脚舞文化产业深度融合发展规划》,实施文化产业龙头企业培育工程,形成一批以民间工艺、民俗风情等为内涵的文化产业基地,推动文化旅游商品产、学、研一体化发展,实现旅游商品和文化创意的有效嫁接,提升旅游商品文化价值,提高文化旅游产业增加值。大力整合县域文化旅游资源,策划特色文化旅游项目,深度开发文化旅游产品(商品),培育文化旅游市场主体,推进文化旅游景区建设,全力推动县域文化旅游业深度融合发展。     

(三)改善基础条件,推进县域经济发展。一是构建区域交通枢纽。加快实施交通突破行动,全县7个乡镇建设二级公路,全县89个村委会建成柏油路,自然村建成沥青(水泥)路、村村通客车、打通出口路”的目标。二是加强水利能源保障。加快完善城区供水工程;加快建设农村安全饮水工程;加强农田水利建设工程;加强风能、生物质、光伏发电等新型能源开发利用;促进天然气广泛利用。三是打造物流信息中心。要高标准建设牟定商贸城、牟定城市蔬菜仓储中心、牟定物流中心、牟定商品城、牟定物流园等重点项目。全力争取国家和省上布局设立互联网骨干直联点,规划建设大数据、“云计算”区域中心,完善地理信息大数据共享交换平台,努力打造数字牟定。四是促进绿色低碳可持续发展。实施水土保持生态工程项目,推进退耕还林、天然林保护、防护林、公益林管护等林业生态工程,打造牟定生态安全屏障。各乡镇要根据《牟定县生态环境保护规划》,在2018年完成县域生态保护红线划定工作,实行严格的用途管制,维护国土生态安全和物种安全。严格执行流域和区域用水总量控制“三条红线”制度和环评“三同时”制度,积极推广机制砂生产使用,改善水环境质量。以燃煤锅炉、餐饮油烟、工地灰尘、机动车废气、露天焚烧秸秆等为重点,加大整治力度,改善大气环境质量。认真落实《土壤污染防治行动计划》,建立土地使用土壤环境质量评估与样品备案制度,加强土壤污染状况监测和环境风险评价,改善土壤环境质量。
  (四)建设新型城镇,推进县域经济发展。一是提升城镇综合服务功能。在城镇建设中,各乡镇要统筹抓好古城保护、旧城更新和新城开发,积极推进城镇化建设。县城按照“东西延伸、南北拓展、旧城改造、产城融合、功能完善”的思路,统筹推进西城区和东城区以及北城区开发,稳步推进棚户区改造,加快实施城区排涝、地下综合管廊、新城区集中供热等项目。要按照“三网改造、两山绿化、一线建设”的思路,全力抓好路网、管网、电网、供水、供热等管网改造提升,实施县城污水处理厂中水回用项目、城区防洪排涝项目,建成县城生活垃圾中转收运系统和集中供热扩容改造工程。要加快社区市场、公交车停靠点、公共自行车、公共停车场、小巷道整修硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升等城建民生项目建设,积极推进“智慧城市”“海绵城市”和城市地下综合管廊建设。二是打造特色鲜明小城镇。凤屯镇要高标准建设彝族吗咕舞民俗风情小城镇,积极推进彝族左脚舞风情小城镇。加快共和镇、江坡镇、新桥镇等中心镇建设,打造特色产业型、商贸发展型、工业带动型、历史文化型、生态旅游型等辐射带动能力强的特色小城镇。要力争在户籍、土地、社会保障、财税金融、生态环境等制度改革方面取得明显进展,示范引导、以点带面,不断提升全县新型城镇化建设水平。三是推进美丽乡村建设。按照“百村示范、千村整洁、水路房全覆盖”的要求,以新农村建设及农村环境综合整治示范片带为重点,推进新村聚居点建设、旧村落改造和传统村落保护,加大村庄绿化、亮化、美化力度,打造美丽新村建设“升级版”。到2020年,全县建成新农村示范村600个以上。全面开展“一池两改三化”村容村貌整治、“四旁绿化”生态环境整治和“五清五改”环境卫生整治,抓好县城和重点乡镇周围、乡(镇)政府所在地、中心村、交通沿线、旅游风景区环境综合整治,推广农村生产生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式,探索建立农村环境保洁长效机制。
   (五)补齐贫困短板,推进县域经济发展。一是全面改善基础条件。以贫困村为重点,认真落实挂图作业任务,深入实施精准脱贫方案,完善贫困村路、水、电、房等基础设施,全面改善贫困乡村发展条件。二是培育发展富民产业。大力扶持贫困农户发展果品、蔬菜、畜牧、劳务等主导产业和中药材、马铃薯、花卉等特色优势产业,加强农村实用技术培训和劳务输转。实现贫困户有需求劳动力技能培训全覆盖,每个贫困家庭至少有1人掌握1门致富技能,至少有1项稳定增收产业。三是增强公共服务保障能力。推动学前教育资源向贫困村倾斜,实现有实际需求贫困村学前教育全覆盖。实施文化惠民扶贫项目,实现贫困村乡村舞台全覆盖。重视加强养老服务机构建设,实现贫困村养老机构、日间照料中心全覆盖。加强贫困乡村医生队伍建设,每个乡镇卫生院平均配备5名以上全科医生,贫困村村医全部具备乡村医生执业资格以上标准,提高符合条件的贫困村村医定额补助标准。

  (六)深化改革开放,推进县域经济发展。一是深化重点领域改革。按照“决策权力下放,管理重心下移”的原则稳步推进扩权强县,深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,赋予县一级更大工作自主权和决策权,提高县乡政府管理服务水平。加强“三张清单一张网”动态管理,全面推行“网上行权”,提高审批效率和服务水平。大力推进供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”任务,不断优化供需结构,提升供给质量和效率。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深入推进“先照后证”改革,全面推行“五证合一、一照一码”登记制度。推进投融资体制改革,提升县级投融资平台运营水平,充分运用“PPP”等项目建设运营模式,培育发展各类投资基金。深化企业改革,支持骨干企业通过转让经营权、出让股权、资产重组等方式发展混合所有制经济。推进财税金融改革,强化金融监管和风险防范,加快多层次资本市场发展,扩大直接融资规模,推动县属企业在全国性及区域性股权市场挂牌。二是加强区域交流合作。积极推进经济区建设,加强与县内县外城市、县内县外在经贸往来、基础设施、产业发展、文化旅游等方面的务实合作,促进优势互补、共赢发展。坚持办好彝族左脚舞文化节,加强特色产品和优势资源的宣传推介,引进一批规模大、效益好、高科技、无污染的招商项目落地实施。 三是提升外贸发展水平。抢抓“一带一路”建设机遇,突出通道建设、经贸合作、文化交流、产业基地、贸易往来五大重点任务,构建向外开放、文化交流、经贸合作“三大战略平台”。创新对外贸易发展方式,稳定和拓展外需,加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。发挥农产品加工、彝族服饰等民族用品加工生产优势,组织优势企业赴国内外举办大型推介交流会。推动特色农业、民俗民族工艺品等企业与丝路沿线国家和地区开展务实合作,带动技术和劳务输出,大力开拓面向国内外市场,努力扩大出口规模。

 (七)公共服务均等,推进县域经济发展。一是推动城乡教育均衡发展。继续扩大学前教育资源,完成较大行政村幼儿园建设任务,扶持创办普惠性民办幼儿园。推进义务教育学校标准化建设。大力发展现代职业教育,加快实训基地和特色专业建设,构建现代职业教育体系。推进特色化普通高中建设,开展特色示范校创建工作。二是提升医疗卫生服务水平。深化县级公立医院综合改革,坚持公益属性,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推动医疗卫生资源向基层倾斜,提升县乡村级医院综合服务能力。全面实施“两孩”政策,加快卫生计生信息化建设,促进人口长期均衡发展。三是大力发展文化体育事业。实施弘扬社会主义核心价值观“人知人晓”“人信人守”工程,抓好“乡村舞台”“农家书屋”建设,广泛开展精神文明创建活动。推进县文化馆、数字图书馆、数字影院建设,做好广播电视数字化改造,加强非物质文化遗产保护传承。实施体育惠民工程,实现社区体育设施和乡镇、行政村公共体育健身设施全覆盖。四是努力促进创业就业。重视做好大学生就业工作,落实“援企稳岗”政策,实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动,做好公益性岗位托底安置工作,鼓励支持务工农民回乡创业。五是完善社会保障体系。实施全民参保计划,落实机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险制度,加强新型农村合作医疗动态管理,做好被征地农民养老保险工作,建成“五险合一”大数据平台,大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险,逐年提高城乡居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、生育保险、工伤保险覆盖率。加强保障性安居工程建设,有效解决城镇低收入家庭、新就业人员和外来务工人员住房难问题。统筹做好社会救助、社会福利和慈善事业。

作者简介李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

 

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