深化精准扶贫五转型机制 打通脱贫摘帽最后一公里

作者:李振华 日期:2017/9/13 来源:本站原创 点击:730 

--对牟定县精准扶贫脱贫摘帽实践启示

牟定是省级扶贫开发重点县、国家集中连片特困地区滇西边境山区片区县,全县共有1个建档立卡贫困乡,11个贫困行政村,3070户10888名贫困人口。按照州委八届七次全会的统一部署,2016年底,牟定县将在全州率先脱贫。该县不断创新扶贫思路,大力推进精准扶贫,推动扶贫开发向“补短型”、“重点型”、“造血型”、“合唱型”、“机制型”转型,打通了精准扶贫脱贫摘帽最后一公里。

一、精准扶贫——五大转型

(一)精准到思维:从“深化认识”到“补短”转型。精准扶贫,是以习近平为总书记的新一届党中央立足经济发展新常态在扶贫开发领域提出的新战略新思想。牟定是省级扶贫开发重点县、国家集中连片特困地区滇西边境山区片区县,全县共有1个建档立卡贫困乡,11个贫困行政村,3070户10888名贫困人口。到2020年全面建成小康社会,只有5年时间。要确保贫困人口同步迈入全面小康。要与全国全省同步建成小康社会,牟定脱贫攻坚的任务极其艰巨,等不得、拖不得、慢不得。

“贫”是牟定发展中最大的短板,关键的是,贫困群众的脱贫能力极其欠缺,缺文化、缺技术、缺劳力、缺资源、缺致富能力成为常态。因此牟定要如期实现全面小康,就必须瞄准问题补短板,实施精准扶贫,重心下移,锁定贫困村、瞄准贫困户,扶贫到村到户到人,分类施策,着力提高扶贫工作的针对性和实效性。

(二)精准到户人:从“撒胡椒面”到“重点”转型。“对符合帮扶条件的全部纳入帮扶范围,一个不能少;对不符合条件的全部清理,一个不能多。”这是牟定县精准扶贫的关键举措。 为全面摸清扶贫家底,精准识别扶贫对象,提高精准扶贫的准度,着力创新完善贫困对象识别体系,该县做到精准识别扶贫对象“四化”管理:识别指标标准化,在全县统一建立了涵盖收入、教育、健康、住房、资产、环境等主要内容的贫困人口识别指标体系,完成全县所有贫困对象的精准识别以及11个贫困行政村的申报工作。识别过程公开化,建立“户主自愿申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇审核公示、县扶贫办复核、县级审定公告”的七步识别流程,层层审核把关,确保公开、公平、公正。识别管理信息化,建立全县扶贫对象电子信息平台,对每个贫困村及贫困户的家庭人口、经济收入、致贫原因等情况进行登记造册、建档立卡,做到“户有卡、村有册、乡镇有档、县有平台”。对象调整动态化,建立动态识别、动态管理机制,紧扣每年的脱贫率、返贫率、动态标准,以此来识别扶贫对象、锁定扶贫目标,确保扶贫目标动态可控。此举是为了确保扶贫方向不偏、指向精准,防止扶贫对象“穷人落榜、富人戴帽”的现象。

(三)精准到产业:从“输血方式”到“造血”转型。产业扶贫不是一个新鲜词,但在思路上应该从“输血”到“造血”转型。贫困对象要脱贫,最现实的问题就是增加收入,增加收入必然要靠产业扶贫。为此,牟定县确立了“资金跟着穷人走,穷人跟着产业走”的思路。对具有劳动能力,缺资金、缺产业、缺技能的2903户贫困户,按户均1万元安排了产业发展扶持资金,采取种养结合、长短结合的方式,发展种养殖业、餐饮、零售等服务行业,确保实现每个贫困村有1个增收产业,贫困户有1个增收项目。同时,与县农业龙头企业签订扶贫协议,企业为贫困户免费提供籽种及技术指导,订单优先满足贫困户;此外,在烤烟种植合同签订中优先满足贫困户种植需求。如戌街乡党委、政府在抓产业扶贫中。区域产业规划。请专家编写《戌街乡脱贫产业发展规划》,用“一核两廊三片区”的空间布局支撑起2万亩猕猴桃、2万亩早桃和2万亩特色果蔬的发展定位。积极招商引资,先后引进楚兴天雨公司种植早桃,宇曦公司种植猕猴桃,瑞桥公司种植优质水稻,宏鑫公司养殖肉牛,培植起强劲的带动龙头。在产业精准扶持上突出种养殖业。具体是:依托楚兴天雨公司,引导有劳动能力的1076户贫困户种植早桃1748亩。积极发展养殖业,用足建档立卡户的1万元补贴,依靠宏鑫养殖公司的销售市场,带动1157户贫困户养殖肉牛1928头、羊1974只。积极烤烟产业。打破连片和田烟限制,197户贫困户种植烤烟14万公斤,按照32元/公斤测算,可增收400万元。积极种植人工食用菌。为种植户提供3—5万元贷款,已投产的21600m2大棚可增收144万元。积极发展优质水稻。依托瑞桥公司,发展规模种植300亩,订单种植200亩,受益区的贫困户户均增收5600元。积极种植青贮玉米。依托宏鑫养殖公司,发展订单4000吨,按照450元/吨的收购价测算,受益区贫困户户均增收8100元。积极外出务工,举办了种养殖、烹饪、建筑等21期技术培训班,贫困户至少掌握一门实用技术,同时要求乡内企业优先录用贫困户务工,确认贫困户中外出务工人员938人。这些举措的落实,实现了“造血”扶贫,为贫困户增收夯实了坚实基础。

(四)精准到措施:从“演独角戏”到“合唱”转型。精准扶贫对干部的思维方式、工作方式和工作作风都提出了一些新的要求。从2016年开始,牟定举全县之力、集全民之智,多措并举推动扶贫开发工作。一是加强顶层设计。县委、县政府高度重视,多次专题研究脱贫攻坚工作,出台了2016年精准扶贫攻坚行动实施意见、驻村帮扶方案、精准识别核实方案、金融扶贫实施方案、脱贫摘帽指导方案、工作队考核办法等,全面统筹稳步推进精准扶贫。二是加强队伍建设。加强扶贫工作队伍建设,组织89个驻村帮扶工作队,实现了贫困村驻村帮扶全覆盖、工作队长担任村党支部第一书记全覆盖。加强基层组织建设,按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的要求,全面加强乡镇党委书记、村党总支书记、村党支部书记“三支队伍”建设,努力建设一支“永不撤走”的工作队。三是县领导及联系部门结对。2016年起,推行县四大班子帮扶1至2个一类贫困村,负责精准扶贫工作的统筹调度和资源整合。按照整乡联系,分片帮扶的原则,整合党员干部力量,部门结对帮扶。即,正处级以上人均包挂不少于5户,副处级人均包挂不少于4户,正科、副科、一般干部分别按3、2、1的标准包挂建档立卡贫困户的原则,109家机关企事业单位(其中:中央1家、省级1家、州级10家、县级90家、乡镇7家)、2622名干部(其中:厅级7人、处级93人、科级978人、科以下1544人)挂包帮全县3053户建档立卡户10888人,并层层签订脱贫攻坚责任书,包户干部结对联系牌悬挂到户,明确包户责任,把帮扶责任措施落实到人,与建档立卡户结成亲戚对子帮扶。四是强化责任落实。坚持按项目管理的理念、机制和方式方法,层层明确责任,其中,县级扶贫办发挥牵头协调作用,相关职能部门各负其责,构建纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任体系。将脱贫攻坚工作纳入各级党委政府和相关部门绩效考核的重要内容并加大指标权重,严格督查考核,每年开展一次脱贫攻坚工作述职。同时,把扶贫工作的业绩、成效与领导干部的帽子、面子全方位深度挂钩,使扶贫主体责任成为带高压电的“高压线”。

(五)精准到效益:从“问题导向”到“机制”转型。以问题为导向创新机制,精准扶贫解决一系列实实在在的问题。以农村危房改造为例:以前由住建部门统抓,实施的是普惠政策。如今住建部门已调整政策,规定危房改造是建档立卡的贫困户,资金扶持标准提高,全力推进了脱贫攻坚。2016年,全县统筹整合投入各类项目资金11.55亿元,发放小额信贷扶贫资金1亿元,补助到户产业发展资金2903万元,因地制宜发展增收致富产业。全面开展贫困人口素质技能提升培训,新增贫困人口转移就业2275人。率先制定出台安居房建设补助政策,建成10个易地扶贫搬迁中心村,2563户建档立卡贫困户建设了安居房。完善生态补偿机制,兑付各类生态补偿资金1320万元,惠及贫困人口2429户8758人。免除贫困家庭学生高中、中等职业教育学杂费,发放高中、高等教育助学金330万元。取消贫困人口州内住院起付金,减免住院费用337万元。6998名贫困人口纳入农村低保,率先实现“两线合一”,贫困人口养老、医疗保险参保率达100%。实现政策、项目、资金、挂包帮扶贫困人口全覆盖,脱贫退出各项指标全面完成

二、脱贫摘帽——有益启示

精准扶贫是一项涉及方方面面的系统工程,需要形成方方面面的扶贫合力。牟定县在推进精准扶贫脱贫摘帽方面作了一些尝试、探索,得到了一些有益启示。

(一)精准扶贫脱贫摘帽,关键点要摸清底子。精准识别是精准扶贫的基础和前提。精准扶贫必须分类识贫,把底子摸清楚,找准贫困户头、人头、原因。扶贫对象底子清、底子准,才能做到项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。如牟定县通过创新完善贫困对象识别体系,做到精准识别扶贫对象“四化”管理,切实摸清扶贫对象,摸实困难家底,核准致贫原因,再一一建卡建档,有效确保了精准识别“扶真贫”。在精准摸清底子的基础上,还要坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,区别不同情况,对症下药、标本兼治、精准滴灌、根深叶茂,在产业上精准发力,在项目上精准建设,切实打通“最后一公里”,畅通“毛细血管”,既“摘穷帽”,更“拔穷根”,真正把扶贫扶到点上、扶到根上、扶到建档立卡贫困群众的心坎上。

(二)精准扶贫脱贫摘帽,根本点要改革路子。脱贫攻坚的出路在于改革创新。在推进精准扶贫精准脱贫过程中,要善于用改革创新的思维去思考,敢于用改革的办法、创新的手段不断寻求突破,不断破解精准扶贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾,激活改革对扶贫开发的牵引带动力。牟定县委、县政府将坚持把扶贫领域的改革摆在更加突出的位置,对涉及扶贫的改革要优先研究、优先部署、优先实施。不仅在围绕解决“钱从哪里来”上作了许多大胆改革探索,还在扶贫机制上做了大量创新工作,如实施金融与财政联动,推广金融扶贫模式,强化金融服务对扶贫的支撑作用,让金融这池“活水”更好地浇灌贫困地区。开展脱贫攻坚“发展产业到村到户”行动,打好政策“组合拳”,进一步研究出台改革性举措,推动各类资源要素向贫困地区和贫困对象集聚,创造很多改革和扶贫相融合、相促进的好经验好模式。

(三)精准扶贫脱贫摘帽,着力点要建强班子。牟定的实践经验证明,只有建好班子,贫困村才有“带头人”,脱贫才有希望,脱贫攻坚才有根基。必须建设一支懂扶贫、通民情、接地气、善实干的扶贫队伍,把干部在扶贫开发工作中的实绩作为选拔使用的重要依据。必须加强基层组织建设,抓好乡镇党委书记、村党总支书记、村党支部书记“三支队伍”,努力建设一支“永不撤走”的工作队。必须充分发挥人民群众的主体作用,坚决破除“等靠要”、“虚报冒领”、互相攀比等思想和行为,激发贫困地区人民群众穷则思变的斗志,充分调动他们的积极性和创造性,把帮扶与被帮扶变成“双人舞”,而不是“演独角戏”,更不是大包大揽。

(四)精准扶贫脱贫摘帽,落脚点要压实担子。精准扶贫精准脱贫是一项政策性和实践性很强的工作,国家已经出台了一系列针对性强、含金量高、覆盖面广的政策措施,省、州也出台一系列工作方案,内容丰富、惠及面广、配套程度高、支撑力度强。实施精准扶贫精准脱贫,确保扶贫资源和政策措施精准落实到扶贫对象身上,确保精准扶贫落地生根,贫困人口如期脱贫,归根到底要靠县委、政府的强有力的组织领导,要靠各级各部门一级一级做好对接、抓好落实。必须层层建立考核体系,形成省州县乡镇村五级一起抓扶贫、层层抓落实的扶贫攻坚责任体系,确保责任一层一层上肩到人。必须切实发挥考核指挥棒的作用,把脱贫工作纳入绩效考核,加大指标权重,严格督查考核,并强化考核结果运用,对工作扎实、成效显著的提拔重用,完不成扶贫攻坚任务的约谈问责,以“硬杠杠”“硬指标”确保扶贫责任落实

(供稿中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室   李振华)

1作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月生于牟定县,党员,大专,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

2内容提要:精准扶贫,是以习近平为总书记的新一届党中央立足经济发展新常态在扶贫开发领域提出的新战略新思想。牟定是省级扶贫开发重点县、国家集中连片特困地区滇西边境山区片区县,全县共有1个建档立卡贫困乡,11个贫困行政村,3070户10888名贫困人口。近年来,牟定县始终坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导,主动适应新常态,抢抓牟定县片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇,不断创新扶贫模式,大力推进精准扶贫,推动扶贫开发向“补短型”、“重点型”、“造血型”、“合唱型”、“机制型”转型,走出了一条具有牟定特色的精准扶贫新路子。

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