禄丰县市场主体发展存在的问题及对策建议

作者:张文清 日期:2017/8/11 来源:投稿 点击:23421 

禄丰县市场主体发展以落实商事登记制度改革为重点,遵循“便捷高效、规范统一、宽进严管”原则,按照国家工商总局、省、州工商局的统一部署,抓落实、重规范、强服务,进一步激发市场主体活力,催生发展新动力,积极促进全县市场主体健康快速发展。截止2017年7月31日,全县有个体工商户15526户,注册资金8.5亿元;2017年净增755户;登记注册各类企业3358户,注册资金115.8亿元,2017年净增153户;全县有农民专业合作社280户,注册资金4亿元,2017年净增17户。禄丰县市场主体发展完成楚雄州人民政府下达2017年任务数1780户的52%。

一、禄丰县市场主体发展基本情况

商事制度改革是党中央、国务院作出的重要改革部署,是全面深化改革的“先手棋”,是深入推进简政放权,加快政府职能转变的“当头炮”。禄丰县从2014年3月1日起,与全国全省全州同步全面启动实施商事制度改革。改革实施三年来,根据禄丰县委全面深化改革的统一部署,禄丰县把商事制度改革推进市场主体发展作为全面深化改革的重点工作来推进,以改革为统领,着眼于“放管服”,从“宽进”和“严管”两端发力,全力推进商事制度改革各项政策措施落地生根,加快培育发展市场主体。

(一)在市场主体准入“宽进”方面

一是实施注册资本登记改革。不折不扣贯彻执行公司注册资本实缴改认缴登记规定,除银行、保险、证券等27个行业实行实缴,建筑、房地产等有资质要求的65类公司有最低注册资本要求外,取消公司最低注册资本、出资比例、出资方式、出资期限限制,实收资本不再作为登记事项,不再提供验资报告。

二是实施“先照后证”改革。将涉及设立登记的130多项行政许可,减少为37项前置审批30项变更、注销登记前置审批,其余行政审批事项一律不再作为登记前置,办理注册登记时,不再要求申请人提交相关审批文件或许可,申请人领取营业执照即可从事一般经营活动。

三是简化市场主体住所(经营场所)登记改革。2014年4月1日起,市场主体从事的经营项目属放开和鼓励行业,不需行政审批即可开展经营活动的,对其住所(经营场所)条件不作任何限制。市场主体经营项目属前置许可的,按《许可证》记载的住所(经营场所)直接登记,免予提交住所(经营场所)使用证明。允许符合条件企业“一照多址”、“一址多照”, 允许“住改商”。

四是实施“多证合一、一照一码”改革。2015年7月7日起,禄丰县探索试行“三证合一、一照一码”,在“三证合一、一照一码”基础上,整合统计登记证、社保登记证,2016年10月1日与全国同步实施了企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”。至2017年7月底,全县共换发“三证合一、一照一码”营业执照2145户,各类企业“一照一码”营业执照持照率达80%。

五是积极推进企业名称预先核准全程电子化。加大宣传力度,积极推广企业名称全程电子化应用,引导企业通过互联网自主进行企业名称网上申报,无需到登记窗口办理。随着禄丰县市场监管体制的改革,登记监管部门也由原来的6个变成了1个,把个体工商户、个人独资企业、专业合作社的登记权下放委托给14个市场监管所办理,方便了群众。

六是全面启动实施企业简易注销登记改革。从2017年3月1日起,对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业,实施简易注销登记。符合条件企业只需通过“国家企业信用信息公示系统(云南)”发布拟申请简易注销登记的公告,在45天公告期内无利害关系人及相关部门提出异议,登记机关即可办理企业简易注销登记。申请材料方面,不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。简易注销改革优化了注销流程,缩短了办理时限,减少了申请文件,有助于降低市场主体退出成本,帮助企业甩掉“退出难”包袱。

(二)在市场主体事中事后监管方面

一是严格履行“双告知”制度。从2016年1月1日开始,实行统一的登记后置审批事项“双告知”制度,在注册登记时,告知申请人需要申请审批的许可项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。注册登记后,登记部门将市场主体信息及时告知相关审批部门,由其根据职责按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则做好后续监管工作。禄丰县人民政府于2016年10月下发了《禄丰县企业注册登记“双告知”实施办法(试行)》,对全县“双告知”进行规范和统一。至2017年7月底,通过电子邮件、政府门户网站、政府协同办公系统等形式,向相关监管部门报送新设立登记、经营范围变更登记企业信息。

二是建立实施年报公示制度。2014年3月1日启动商事制度改革以来,取消了企业年检和个体工商户验照制度,改由企业、个体工商户通过国家企业信用信息公示系统自主申报开歇业、购买股权、公司认缴实缴出资、股权转让等情况,未按时限年报的,由系统自动列入经营异常名录。为使禄丰县进入经营异常名录和异常状态的市场主体数量最小化,尽量减少因“列异”在投融资、土地供应、进出口、生产经营许可、资格审核等方面的信用约束限制或禁入,禄丰县通过广播、电视、报纸、门户网站发布年报公示《通告》,印发年报须知宣传折页,给企业联络员、负责人发送手机短信、发送电子邮件等多形式进行年报公示宣传提醒,注册登记人员逐户电话通知、监管人员逐户上门督促,在登记窗口、市场监管所增配上网电脑提供企业年报使用等,全力督促和指导帮助市场主体履行年报公示义务,提高年报公示率。截止2017年6月30日,2929户企业进行了公示,占应公示总数3223户的91%;14197户个体工商户进行了公示,占应公示总数14812户的96%,、253户农民专业合作社进行了公示,占总数265户的95%。完成了省、州工商局下达的公示率。

三是积极推进“双随机、一公开”制度。禄丰县人民政府先后印发了《关于进一步转变政府职能加强事中事后监管工作的意见》、《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》、《禄丰县推进“双随机一公开”工作实施方案》。禄丰县市场监管局对照权力清单,梳理了24项随机抽查事项清单向社会公示,建立和完善了以随机抽查为重点的事中事后监管制度。从2016年起,按3%比例随机抽取全县企业、个体工商户名单,随机抽取执法人员,对即时信息、出资信息、年报公示信息等进行核查。目前,全县“双随机”抽查企业、个体工商户179户,列入经营异常名录874 户次,抽查结果全部通过国家企业信用信息公示系统公开。

四是落实企业信息归集共享和联合惩戒制度。依法对被各级人民法院列入失信被执行人(“老赖”)在企业的任职,全面实施信用惩戒。通过任职资格限制,对拒不偿还的“老赖”形成有力的震慑。同时,与相关行业主管部门加强沟通协调,实施“一处受罚、处处受限”联合惩戒,及时通报企业信息公示及抽查情况、“列异”企业情况,积极推进政府采购、工程招投标、国有土地出让、资质审核、获得荣誉等方面对被列入经营异常名录的企业予以限制或禁入,促进企业依法规范诚信经营。

二、禄丰县市场主体发展取得的成效

一是优化了营商环境。商事制度改革极大地激发了大众创业、万众创新的活力,调动了全社会投资创业的积极性。注册便利化为企业降低制度性交易成本,大大缩短了办理证照所花费的时间。各相关部门认识统一,进一步优化办事流程。注册材料规范由64个减少为34个,文书规范由87种减少为58种。市场监管部门落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制,做到绝大多数当天或即时办理。尽可能为申请人提供登记便利,极大地提高了创办企业的便利化程度,当场受理、当场登记的市场主体达到95%以上。

二是有效激发了创业创新活力。商事制度改革以来,全县新登记注册市场主体保持快速增长,2016年,全县新增市场主体3053户,全县市场主体总量达18418 户,比改革前(2013年末)的14074户净增30.86 %。

三是为保就业、稳增长作出了积极贡献。市场主体的持续增加,有效拓展了就业空间,形成了以创业带动就业的良好局面。与2013年末相比,全县私营企业从业人员从25387人增加到2016年的45353人,增长率为78.6 %,个体工商户从业人员从25607人增加到2016年的36200人,增长率为41.36 %。非公经济已成为我县吸纳新增就业的主渠道。

四是抽查机制逐步完善,信用体系初步建立。全面推广“双随机”抽查机制,实现市场监管由巡查制向抽查制的转变。实施年检改年报等改革,企业信息公示、经营异常名录等制度逐步建立完善,各类市场主体信用意识明显增强,社会诚信体系初步建立。

五是政府职能有效转变。实行“先照后证”登记等改革,形成“倒逼机制”,推动相关职能部门把工作重心从“事前审批”向“事中事后监管”转移,进一步厘清政府各职能部门的监管职责,使行政许可审批权力和后续监管责任相匹配,增强了监管的合力和效能。推动出台了县政府权力清单,明确部门行使的行政权力事项及流程图,加速了法治政府进程。

三、禄丰县市场主体发展存在的问题

禄丰县市场主体准入门槛的降低,市场主体办营业执照方便自由,催生了市场主体数量的井喷式发展。按照“便捷高效、规范统一、宽进严管”的要求衡量,也还存在一些问题:

一是窗口建设需进一步加强。商事制度改革以来,市场主体新登记业务量、业务咨询量、现场受理指导量与日俱增,尤其是“一照一码”登记制度,由市场监管部门窗口人员在受理环节采集录入税务、社保、统计等部门的数据指标项,工作量远远超过原有窗口负荷。同时,市场监管部门体制调整,登记人员变动较大,业务培训任务重。

二是“放”与“管”尚未实现无缝衔接。商事制度改革实现了“先照后证”,但目前云南省的登记后置审批目录还有278项,市场主体拿了营业执照后到取得许可证,时间长短不一,一段期间内市场主体有照无“证”,遵法守信企业经营不了,失信企业无证擅自经营。对取得营业执照后许可证办理期限要求、职责边界以及不符合审批条件或许可证被审批部门吊销、撤销,应该由哪个部门、履行哪些手续,督促其变更营业执照经营范围或注销营业执照等方面没有具体规定,存在监管执法风险。此外,商事制度改革已取消了企业年检,企业注册登记信息已在公示系统公示,任何人均可通过互联网查询,市场监管部门登记数据实现整合更新,但有的单位仍要求企业到登记机关出证明,打登记卡片,复印企业章程,不同程度存在证明“围城”、公章“旅行”现象。

三是部门间信息共享机制不够完善。目前,禄丰县各部门掌握的市场主体信用信息还未能实现互联互通,行政主管部门的审批信息、案件信息都是通过自己系统的平台进行发布,相关信息尚未通过国家企业信用信息公示系统归集至企业名下,在政府采购、工程招标、资金扶持等方面,信用审查机制不健全、信用信息应用不充分,部门间的信用联合惩戒未能有效开展。

是名存实亡的企业户数不断增多。主要表现电话失联、经营场所、住所找不到企业、加之集体企业改制未注销和连续2015年未公示,这样的企业有148 户,占企业户数的5.37%;取消办理营业执照的前置许可,后续监管部门的许可不能有效跟进,致使一些企业仅仅持有一本营业执照,脱离了行业主管部门的监管。

五是注销户数增多。主要是廉租房、低保户的反复注销、登记。

四、加快禄丰县市场主体发展的对策建议

在今后的工作中,禄丰县将继续按照国家和省、州的新政策、新要求,进一步深入推进全县市场主体培育工作,确保培育工作落到实处。

(一)突出“便捷高效”,在“宽进”上下功夫。积极推进“多证合一”改革,推进企业注册登记全程电子化,继续深化“先照后证”改革,消除束缚民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”现象,打造优质高效的商事服务环境,让企业更便捷地领到“身份证”,更顺畅地办理“资格证”。

(二)突出“政策配套”,在“扶持”上求实效。在落实好“宽进”政策基础上,在扶持上作文章,认真落实党中央、国务院和省、州、县委、县人民政府的各项优惠政策和措施,对准企业经营中的“难点”“痛点”加力出招,将市场主体“扶上马、送一程”,让“铺天盖地”的小企业越来越多,“顶天立地”的大企业越做越强。

(三)突出“事中事后”监管,在“严管”上出实招。按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”和属地管理原则,全面推行“双随机、一公开”监管,实现对企业“一次抽查、全面体检”。实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督,坚决防止弹性执法、选择性执法。

(四)突出“资源共享”,在“信用”上做文章。进一步做好部门间信息实时传递和无障碍对接,解决好“信息孤岛”问题,为实行动态信用监管提供有效支撑。坚持褒扬诚信与惩戒失信并重,严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,强化信息公示、信息共享、信用约束,真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。

(五)突出“转变职能”,在“深化”中固成果。进一步深化行政审批制度和商事制度改革,加快政府职能转变,着力提升市场主体发展服务质量和水平,着力营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境,以改革成果助推发展。

(禄丰县市场监督管理局  张文清)

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