创建人文牟定 共享发展成果 -- 对牟定县转型创建文明城市建设调查思考

作者:李振华 日期:2017/7/18 来源:本站原创 点击:27914 

   创建人文牟定 共享发展成果    

       -- 对牟定县转型创建文明城市建设调查思考

     近年来,牟定县在文明城市建设中实施了“蓝天、碧水、绿地、生态环境”四大工程,构筑了牟定县新型城镇化、新型工业化、新型城市化、农村现代化、社会管理创新等科学发展转型。但建设中存在一些问题,如产业升级与调整的压力依然很大、资源环境矛盾仍比较突出、城乡一体化管理不健全、公民生态意识不强、适宜发展循环经济的规划体制机制不健全等。在城乡统筹背景下,牟定如何实现以城带乡,城乡互动,协调发展,早日建成文明城市?笔者经过调研提出创新举措。

一、文明城市建设探索实践

(一)抓认识,切实加强组织保障。牟定县2003年开展新一轮文明县城创建工作开展以来,县委成立了文明县城创建领导小组,把文明县城创建工作纳入全县全局性的重要工作来抓,出台了《关于加强文明县城创建工作的意见》,作了全面的长期性的规划,定期不定期地召开领导小组工作会,研究部署创建工作,解决存在的问题,制定了相关职能部门的工作职责,以责任制为核心,建立健全长效工作机制,使“软任务”变成“硬任务”。

(二)抓建设,提升县城文明程度。几年来,我们集中物力财力,先后完成了县城自来水、供电、有线电视和电信、移动通信网络的扩容改造,完成了县城至广通、姚安、元谋、楚雄四个主要交通出入口的沥清路面铺筑;新建了中园东路、中园西路、发科屯商业步行街、中园综合市场、粮食批发交易市场、大牲畜交易市场、中园文化广场、县政府公务活动中心广场、全民健身乐园广场;建成了县政府公务活动中心大楼、东园住宅小区、教育住宅小区、电力大厦、图书馆、同盛商场等标志性建筑基础工程,目前建成县城街道总长达2976米,面积65243平方米,城镇建成面积4.82平方千米,城镇化率39.7%。同时,对街道实施“花草乔灌,四季常青”绿化,加大广场、居民区、城区中心地段“园林式”绿化,目前建成县城公共绿地面积达14.45万平方米,人均绿地面积达5.16平方米;对县城街道街灯进行了换代更新,共安装街灯450盏;建成了中园“亮化”广场、政府公务活动中心喷泉亮化广场、灯光体育场,县城亮化率达95%。

(三)抓管理,创造优美整洁环境。县委召开会议,作出《关于县城环境秩序整顿治理工作会议决定》,县政府出台《关于进一步加强县城市容和环境卫生管理工作实施意见》、《关于整治县城市场秩序的通知》,并成立了县城综合整治领导小组,对县城的交通、摊点、城区城郊环境卫生、文化设施和专业市场定期不定期进行全面整治,对县城“脏”、“乱”、“差”问题,层层落实责任制,开展专项整治活动,使县城环境卫生得到根本好转,市容市貌焕然一新。

(四)抓治安,确保社会安全稳定。把综治工作作为保一方平安的政治责任,列入领导任期目标,层层签订综治及创安目标责任书;加强基层调解和群防群治网络建设;严格坚持每月一次治安情况通报会和矛盾纠纷排查会,做到警钟长鸣,防患未然;抓好普法工作,加大法制宣传;依法打击各种刑事犯罪活动,坚持不懈地开展“扫黄打非”,严厉查处非法出版物和黄色书刊,净化了文化市场。

(五)抓特色,彰显浓郁民族文化。为了加强民族文化建设,举办左脚舞民族文化节、编辑画册——《左脚舞的故乡——牟定》、制作VCD碟片——“首届左脚舞民族文化节开幕式”、编辑出版了《高山头上茶花开》、《指尖上的牟定》一书等,大力宣传以左脚舞为重点的牟定民族文化品牌。并且,还扶持民间艺人王光金等到县城开办月琴、挑花、刺绣等民族民间文化产品、工艺品展销部。左脚舞民族文化的弘扬,为我们牟定“唱响左脚调”、“跳红左脚舞”,也为牟定创建文明县城注入了一股乡土气息浓郁的文化新风,成为了新的亮点。

(六)抓教育,提高公民文明素质。几年来,广泛深入地开展邓小平理论、“三个代表”重要思想学习教育活动,“创先争优”、“党的群众路线教育”、“两学一做”学习教育活动,贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,持之以恒地进行“三义”、“三德”教育,把道德教育融于实践中,使公民的思想觉悟和精神风貌明显改观。

(七)抓载体,开展树立新风活动。2003年以来,围绕文明县城的创建,开展了以“诚信店”评比、 “抗击‘非典’、抗灾救灾、洁净家园”、“县城是我家,人人爱护它”为主题的活动,适时打击违法经营,改变陈规陋习,使讲文明、树新风蔚然成风。

(八)抓投资,推进公共厕所建设。牟定县人民政府高度重视公厕建设,两次在提升城乡人居环境行动推进会议上作了强调安排,下发文件要求各乡镇务必于2017年4月底前保质保量完成。一是按照“数量充足、布局合理、干净无味、使用免费、有效管理”的整体要求加速乡村公厕建设,乡镇集镇公厕规划以500米为服务半径,每乡镇集镇按不少于2个二类公厕的标准配套,其中1个带垃圾中转站;每个行政村按不少于1个三类公厕的要求配套建设,全部建设为水冲式,同时配套洗手盆、拖把池、残疾人厕位等。二是县住建局委托楚雄州规划建筑设计有限公司设计了3套公厕建设施工图,并委托科华造价咨询公司编制拦标价。其中乡镇二类公厕2个方案,带垃圾中转站乡镇公厕1个77.8平方米,投资29.78万元/个;乡镇公厕1个51平方米,投资19.6万元/个;行政村统一模式33.5平方米三类公厕,投资15.75万元/个,总投资1747.41万元。三是全县103座乡村公厕(乡镇集镇14个,行政村89个)已按要求全面开工建设,4月底可以全面竣工,这一民生工程的实施,既解决了乡村群众“上厕所”难的问题,又可提升乡村的文明形象和人居环境。

二、文明城市建设症结所在

牟定县的文明创建工作取得了阶段性的成效,为争创文明城市创造了条件,但从调查情况,牟定县不论是创建项目上、创建载体上,还是城市管理、市民教育上都还存在不少差距和问题。表现在:

(一)认识不新,措施简单。少数部门、单位对精神文明建设的部署重视不够,把经济建设与精神文明建设隔裂开来,忽视了精神文明和物质文明相互促进、相辅相成的作用,以致在工作中出现“一手硬、一手软”的问题,存在“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的现象。有的存在厌战、抵触情绪,认为创建文明城市是创建办的事,与己无关,表现在工作中被动应付,消极对待。在实际工作上,重部署、轻落实,重形式、轻内容,重突击、轻持之以恒的情况也很突出。有的职能部门习惯于老套路、老办法,在治理街道脏乱差具体工作中拿不出行之有效的管理措施以及长效机制,只是采取一些临时的救火队工作方法,导致不治本,形成今天治理,明天死灰复燃。

(二)投入不足,硬件滞后。在硬件上,城市功能还不完善,市政、环卫设施破损、陈旧,跑、冒、滴、漏问题多,部分路面、人行道破损,下水道、化粪池污水外溢,影响城市生产生活环境质量。街巷基础设施,校外活动与相关场所管理等,与中央文明委颁布的《全国文明城市测评体系》都有一定的差距。宣传文化阵地建设问题在社区和农村尤为突出。除少数示范社区、省级文明村外,不少社区和村部都存在宣传阵地、文化设施落后,图书室、电教室、活动室和宣传栏、阅报栏等“三室两栏”不齐全,不规范。

(三)监管不力,陋习严重。由于缺乏常态监管的教育和督查机制,导致违反“九不”规范和《市民文明公约》的行为时有发生。一些突出的城市病,如乱占道、机动车乱停乱靠、乱倒垃圾、乱张贴、乱搭乱建等得不到有效根治,严重影响了城市容貌。

(四)场所不够,需求失衡。主要是城市基础设施需进一步配套、完善。城区街道公厕少、档次低、且分布不均;农贸市场偏少,布局不够合理,现有市场难以满足客商和居民需求;汽车、摩托车、自行车的停车泊位严重不足;公共活动广场少,市民休闲活动没有去处;污水处理进展缓慢。

三、文明城市建设六大转型
(一)转型廉洁高效的政务环境。 政务环境是城市文明水平的第一环境,实现政务工作的高效率、透明化、便民化是创造文明城市的一项基本要求。牟定应该把握诚信政府这条主线,规范政务行为,着力打造阳光政务、诚信政务、满意政务。一是建立廉洁高效的政务环境,必须坚持深化行政管理体制的改革和创新。深化行政审批事项改革,按照合法、合理、效能、责任、监督的原则,切实减少和取消不必要的对经济事务的行政性审批,对必须保留的行政审批项目要本着减少环节、明确责任、加强监督、强化服务的要求规范审批程序;进一步扩大相对集中行使行政处罚权试点工作,杜绝多头执法;进一步完善有形市场,规范招投标、拍卖等程序,从源头上治理腐败;大力推进“电子政务”,加快各部门之间的联网,逐步实现全县政府系统全面信息化;大力实行政务公开,增强工作透明度,提高行政效率。推行“首问责任制”、“服务承诺制”等行之有效的做法,切实改进机关作风,提高服务水平。大力实行权责利一致的长效管理体制,充分发挥县乡镇的作用,增加基层工作主动性和责任感;建立文明创建、城管工作年度述职测评制度,并与绩效考核制度有效结合起来,测评对象全部由群众组成,群众满意度达不到60%的主要领导停岗培训,群众满意度超过90 %的重点使用。二是建立廉洁高效的政务环境,必须坚持规范行政行为。建立县政府政务大厅,完善投资兴业一条龙服务体系(即一门式服务),快速方便办理业务。教育部门要规范收费,防止乱收费现象的发生;医疗卫生服务要改善服务流程,改善服务态度,倡导文明用语;创建文明城市工作应整体规划,避免新房刚建又拆、新路刚修又补、新树刚栽又挖等现象;在政务行为中推广使用普通话,政务接待应酬不陪酒;在勤政廉政中实行周例会、月点评、季总结制度,加强机关干部作风教育。三是建立廉洁高效的政务环境,必须坚持搭建政务交流平台。设立书记、县长信访接待日制度,建立农民与政府主要领导定期网络沟通平台,听取人民意见;县长办公会等重要决策会议邀请农民代表参加,让老百姓知道政府在想什么?准备做什么?设立政务服务反馈窗口,让群众方便快捷的了解政务公开的内容;建立新闻发言人制度,及时公开、传达信息、宣传解释政务行为,提高政府形象,确保公民知情权;在县、乡镇政务大厅设置群众意见反馈系统,在政府网站设立关于规范政务行为的论坛;常态化组织“机关干部下乡下基层活动”,体察民情,了解民意、交流民心,避免闭门造车或与农民信息隔断。

(二)转型公平公正的法治环境。对于正在创建文明城市的牟定来说,良好的法治环境意味着坚实可靠的政府信用,诚信可托的民情社风,稳定有序的经营秩序,而这些都必须依赖于完善的法制建设与务实有力的法治措施。一是深入开展法治教育,提高全民法律素质。营造良好的法治环境,就要从群众需要什么、关注什么、盼望什么入手,开展多形式、多层次、立体化的法治教育。要定期利用各种形式进行法制宣传,多发放创建文明城市、法制图解、维权等内容的宣传小画册,做到全县人民人手一册。新闻宣传媒体要开设文明法制专栏,畅通民意渠道,加大舆论监督,广泛开展多种生动活泼的普法教育。二是加强社会治安综合治理,保障社会稳定。良好的社会治安环境是良好法治环境的重要基础,要正确认识和分析当前的社会治安形势,坚持打击各种社会丑恶现象,扫除黄赌毒,除黑打恶,有效遏制邪教和封建迷信活动,确保一方平安。要建立健全法律援助与服务体系,提高广大人民的法治意识和自我保护意识;发动和依靠群众,落实“打防管控”一体化措施;做好预防未成年人违法犯罪的工作;依法打击刑事犯罪和严重经济犯罪;抓住影响和阻碍全县经济建设和社会稳定的治安热点难点问题,组织专项整治,努力创造良好的法治环境。三是妥善处理上访问题,维护群众合理诉求。和谐社会是一个宽容平和的社会,创建文明城市,需要地企和谐,人与人和谐。群众上访,是社会矛盾的一个突出表现,涉及群众的切身利益,处理不好,就会激化矛盾,影响社会稳定。因此,要牢固树立为民意识,以对人民群众高度负责的态度对待群众的诉求,认真处理好发生在各部门、各环节的上访案件。要满腔热情地对待群众的来信来访,认真听取群众的意见和要求,为群众解决困难和问题;开展信访案件和矛盾纠纷的排查处理工作,对排查出的问题,严格落实责任和措施,限期办结,防止出现拖延耽搁;对办结的案件,加强回访和跟踪检查,确保取得群众满意的效果;积极拓宽、畅通群众对公正诉求的通道,建立健全以预防控制、信息传输、快速反应、协调配合等为主要内容的信访工作长效机制,做到有问题及时发现,及时妥善处理,努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。四是严格依法执法,确保市容环境文明有序。建立公共安全保障机制,完善110报警服务、公共消防、小区警务室、小区群防群治安全防范制度,坚决打击违法犯罪行为,扫除黄赌毒等社会丑恶现象。对破坏公共设施、乱贴乱涂、乱摆乱停等现象要加大打击力度。充分发挥社区的作用,加强社区与城管的协同配合。民政、公安、卫生、城管等部门加强相互支持配合,加强流浪乞讨人员救助工作。加强殡葬管理,坚决制止在城市街道上搭棚和吹打弹唱等现象;制止在县内街道上燃放鞭炮,抛撒冥币纸钱等不文明行为。加大未成年人进入网吧、娱乐场所的管理力度,设立“绿色网吧”,推行网脉工程。

(三)转型规范守信的市场环境。把诚信建设作为精神文明建设的重要内容,加强政府诚信体系建设,开展诚信主题教育和实践活动,各行各业普遍制定职业行为规范,加强职业道德建设,推行公示制、社会承诺制、生产经营信誉制,形成社会对政府部门承诺的监督网络,促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能,按照法律法规程序办事。加强市场监管、建立打击假冒伪劣欺诈经营行为的监督、投诉和处理机制,维护企业和消费者的合法权益。窗口行业实行规范化服务,行业风气满意度达90%以上。一是广泛开展诚信主题教育和实践活动。全县要围绕诚信主题,积极开展丰富多彩、各具特色的宣传教育活动,广泛弘扬诚信意识,牢固树立诚信为本、操守为重的观念。尤其要广泛开展“诚信兴业、文明服务”宣传教育活动,引导人民充分认识讲诚信与自身利益的密切关系,树立良好的职业道德,从不说谎、不作弊、不制假、不售假、不欺诈等一言一行、一点一滴做起,在社会做个诚信的公民、在单位做个诚信的建设者、在家庭做个诚信的使者。二是集中整治诚信缺失的突出问题。各级主管部门要从群众反映强烈、社会危害严重的突出问题入手,集中开展整治活动,严肃查处各种诚信缺失的典型事件。法院、工商等部门对经济交流中的不诚信行为要加大打击力度,社会各界对不诚信记录要有知晓权。要加强医疗环境的文明建设,打击医闹。严惩不讲诚信、欺行霸市、以假乱真的经营行为。加强市场监督,严厉打击假冒伪劣产品及以次充好的行为,规范相关执法部门的执法行为,严禁搭车收费或变相收费。加大出租车行业的监管力度,加强出租车司机的教育。把农贸市场定位为公共设施,进一步加大农贸市场管理。三是建立健全诚信建设的相关制度。积极探索综合运用教育、经济、行政、法制等多种手段,从法制上、体制上、机制上解决诚信缺失问题,建立健全社会信用体系,使守信用的人和单位得到好处和便利,让不守信用的人和单位受到制约和处罚。坚持标本兼治,建立完善职业道德规范和服务规范,把诚信建设的目标要求融入科学有效的日常管理工作中。建立有效的社会监督机制,把加强行业自律与完善社会监督结合起来,通过开通诚实守信服务热线、聘请专门的监督员、群众评议行风、企业评议管理部门、基层单位评议上级机关、人民群众举报投诉等途径和方式,广泛动员社会力量,推动诚信建设。加大对失信行为的惩处力度,以提高失信成本遏制失信行为。四抓好诚信建设的示范活动。把集中治理和活动带动结合起来,运用载体,抓好重点,发挥示范效应,推进规范守信市场环境的建设。重点抓好创建诚实守信单位、城市万店无假货、运营场所“文明风景线”等活动,通过他们展现牟定人民文明风采、诚信品格。行业服务质量必须民生优先,大力开展创文明岗、文明号活动。要加强对窗口行业服务质量的监管,加强行业职工的诚信教育,让人民吃上放心药、放心菜、放心水。

(四)转型健康向上的人文环境。人文环境,是一个城市的文化价值、道德标准、社会风尚乃至制度、法律建设的总和,是构成一个城市软环境的重要方面。健康向上的人文环境,不仅能提高城市的凝聚力、吸引力,对经济发展具有重要促进作用,也是现代社会发展的重要内容和目标,是一个城市走向文明进步的必然要求。一是大力加强公民道德建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,进行社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,努力在全社会形成共同理想和精神支柱,形成健康向上的社会风尚。加强科普宣传教育,倡导科学、文明、健康的生活方式。开展文明礼仪宣传教育月和文化活动周,提高市民素质。在媒体开辟“不文明行为曝光台”,加大舆论监督力度,加大对不文明行为的曝光处罚力度,加大对各职能部门履行职责情况的监督力度;在人口流动大的广场建立电子屏幕宣传窗;大力弘扬见义勇为行为,宣传推介其典型事迹,并对其实行重奖。健全学校、社会、家庭“三位一体”教育网络,在社区、学校和部分单位开设文明大讲堂,深入推进开展小手拉大手活动;大力开展“绿丝带”、“小黄帽”等形式的公益活动,引起社会认同,让全民参与文明城市的创建。二是积极开展群众性精神文明创建活动。以争创文明城市创建工作为载体,深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭等活动,夯实创建工作基础,推动社会风气、公共秩序、生活环境和社会服务的全面改善。加大文明人民的评选、表彰和宣传力度,大力弘扬和创建人民文明工程,杜绝讲脏话等一切不文明的行为,并对部分人民乱扔垃圾、不适宜场所吸烟等不良行为实行处罚制度,提高人民的整体素质。在主要道路和繁华地段设立流动公厕,承包给下岗失业人员进行管护,既为部分下岗失业人员提供就业岗位,又解决上厕所难的问题。三是不断繁荣社会文化事业。把握正确的舆论导向,营造良好的舆论氛围。坚持一手抓繁荣、一手抓管理,保障文化事业健康发展。抓好民俗文化文化资源的系统开发,丰富城市文化内涵。积极组织一些文艺、娱乐活动,丰富人民业余文化生活,引导人民进行正确健康的文娱活动。在节假日,广泛组织开展内容丰富、形式多样的广场文化活动,邀请戏曲名人和团体演出,丰富群众精神文化生活,为建设和谐牟定营造良好氛围。政府部门还可下拨社区专项资金,用于推动社区文化团队,老年服务等社区民间组织的发展。

(五)转型安居乐业的生活环境。一个安居乐业的生活环境,不仅是创建文明城市的指标,更是城市发展的最基本因素。这样一个环境,体现着城市生活细节的全部内容。建设安居乐业的生活环境,须从规划、建设、管理着手,突出牟定特色,绿化、美化城市人居环境,不断完善城市的服务功能,提升城市的整体形象。要坚持以规划为龙头,进一步强化城区规划的整体性,优化各种资源配置,做好老城区改造,加快中心城区建设步伐。要加快城市基础设施建设,全面推进污水处理、管道燃气、供水管网改造等市政重点建设工程,进一步完善城市功能。要加强城市管理,实现城市管理权力的真正下移,让城市街道、社区有相应的责任和义务,以及必要的行政执法权和处罚权(可采取委托授权的方式),并把政府、人力、资金相应的下放到基层,做到责权利相统一、效率和效益相一致。要加强城市环境卫生管理,在加强专业队伍建设的基础上,以街道(镇)为单位,招募“清洁牟定”志愿者,组建小区“卫生自管员”队伍,督促卫生管理制度落实,并及时通过县、街道、乡(镇)、村(居)委会三级反馈网络反映发现的问题,抓好城区大街小巷道路的综合整治,认真解决脏、乱、差问题,清除公共场所卫生死角。加强城区公交车、出租车等交通管理,创建智能化动态交通管理监控系统,安装交通隔音墙,禁止车辆乱鸣笛,降低车辆噪音,实行公交优先,切实解决上、下班高峰期,车辆堵塞严重,的士、其它车乱停、乱靠的问题,为人民创造一个便利、和谐的交通环境。要对城区内各类横幅、户外广告栏进行全面检查,清除各类非法设置广告,更新破损、陈旧招牌和标志。要加快城区配套设施建设,科学合理布局学校、医院、商业网点、农贸市场、银行等公共设施。

(六)转型持续发展的生态环境。遵循生态规律和循环经济理念,坚定不移地实施可持续发展战略,走生产发展、生活富裕、生态良好的全面、协调、健康、可持续发展之路,真正把牟定建设成为生态经济发达、生态环境优良、人居环境优美、生态文化繁荣、经济社会与资源环境全面协调可持续发展的生态文明城市。重点要建立和完善五大体系:一是建立协调发展的生态经济体系。通过加快经济结构调整,推动生产与消费结构优化升级,构建城乡互益的生态产业链,大力发展生态效益型工业和生态农业,积极发展生态旅游业。二是建立可持续利用的资源保障体系。培育和保护森林资源、湿地资源,合理利用与保护水资源、土地资源、矿产资源。三是建立舒适优美的人居环境体系。稳定人口出生率,减轻资源承载力,创建生态城镇,打造绿色社区,改善农村居住环境,建设生态村庄。四是建立文明健康的生态文化体系。培育生态文明观,倡导绿色生产观,弘扬绿色消费观,崇尚文明生育观。五是建立保障有力的科教支持体系。注重科技开发创新,开展生态技术的基础研究,推进生态科技成果转化,组织实施可持续发展科技示范,建立健全生态建设技术服务体系,加强生态县建设的人才培养,积极开展生态科普教育。环境质量方面建议细化环境指标进行监测和定期公示,并进行原因分析,动员全社会力量维护环境质量。要通过各种有效措施,实施人民环保、环卫、社会公德素质教育,对损坏公共设施、破坏环境卫生的人和事处以罚金,情节恶劣的还可予以通报或公示。要严格把关各类企业、服务场所的环保审批手续,尽快淘汰一批污染严重的企业。切实发挥检察机关民事行政监督的力量,对影响生态环境的事件或造成污染的事故、事件,由检察机关向被告单位提起公益诉讼,使不特定的受害人或人民群众的健康、财产利益得到维护,也使破坏生态环境的行为受到法律制裁。

【中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室 李振华】

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