基层商会作为工商联的基层组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。加强基层商会组织建设，不仅是各级工商联组织工作的延伸，更是服务触角的延伸。随着市场经济的不断完善和民营经济的快速发展，如何进一步加强基层商会组织建设，促进基层商会职能和作用发挥，助推非公有制经济健康快速发展，更好地服务经济社会发展大局，成为摆在各级党委、政府面前的一项重要课题。近年来，楚雄州工商联就加强基层商（协）会组织建设进行了探索、积累了经验。
基层商会组织体系渐趋成熟
作为楚雄州委明确授权的基层商会业务主管单位，近年来，州工商联高度重视基层商会组织建设，并将其作为健全基层组织网络、打造服务平台、延伸服务触角的重要抓手，主动加强与基层党委、政府的沟通协调，积极推动基层商会建设步伐。从1998年全面部署启动基层商会组织建设，仅用了不到5年的时间，就基本实现了基层商会的全覆盖。基层商会组织建设主要呈现以下特点：
起步早。早在1998年，楚雄州就开始探索基层商会组建工作思路，并进行了有益的尝试，成立了当时全州第一家乡镇分会——元谋县黄瓜园镇工商联分会，为全面启动基层商会建设积累了经验、打下了基础。
标准高。在推进基层商会组织建设过程中，楚雄州始终坚持以“小政府、大中介”为目标，将提升基层商会组建质量，保障商会正常运作，促进商会作用发挥作为基层商会组织建设立足点和出发点，州工商联研究制订的（乡）镇商会建设“十个有”标准，至今仍是周边县、区乃至外省市工商联学习借鉴的标准和参考。
领导重视。楚雄州历届党委、政府都非常重视基层商会工作，不仅常委会专题研究基层商会工作，而且就推进基层商会组织建设、加强镇商会工作，先后以州委和两办名义下发了多个文件，这些文件的制订和出台，对基层商会组建工作起到了极大的推动作用。各基层党委、政府对商会建设也给予了高度重视，涉及商会组建、班子调整、人员配备、代表人士选拔等重大问题，都能事先与县（市）工商联进行沟通协调，为基层商会组织建设营造了良好的氛围和环境。
覆盖面广。通过几年的努力，目前全州128个镇全部建立了商会，选举产生会长 128 名，其中乡镇党委副书记担任的35名，副乡（镇）长担任的91名，人大主席担任的2 名；选举产生副会长306 名，其中非公有制经济人士担任178 名，128 个乡镇企业办主任担任副会长兼秘书长；选举产生分会执委978名，其中非公有制经济人士占56 %，在全省第一家完成了乡镇商会的组建任务。实现了行政区域范围内的基层组织全覆盖，成为全州民营经济发展和地区和谐建设的骨干力量，为进一步教育引导非公有制经济代表人士健康成长发挥了良好作用。
调整快。在基层商会组织建设过程中，面对乡镇行政区划调整和形势的不断变化，县（市）工商联都能及时调整工作思路，制订工作方案，推进基层商会合并调整工作。行政区规划调整后，仅用半年时间就完成了新建乡镇商会的合并和班子调整工作，并对基层商会工作指导思想、主要职能和工作重点作了进一步调整和明确。
基层商会组织作用发挥日益显现
近年来，全州各基层商会结合本地区发展实际，充分发挥五大作用，不断强化服务意识，努力创新工作办法，积极履行服务职能，成为推动地方经济社会持续健康发展的一支不可或缺的重要力量，其作用日趋显现、地位显著增强。主要体现在以下五个方面：
架起了非公有制经济人士与党委、政府联系沟通的桥梁。各基层商会在传达党委、政府战略决策部署、有序引导非公有制经济人士参与政治和社会事务中发挥了重要作用。对本地区经济社会发展、企业发展中存在的突出问题和矛盾，各基层商会和非公有制经济人士中的人大代表、政协委员都能主动深入基层、企业开展调研，以建议、提案以及社情民意等形式反映问题、提出意见，为党委、政府决策提供参考。
成为了党委、政府管理地方经济工作的重要抓手。随着基层商会会员队伍规模的不断扩大，很多会员企业成为推动地方经济发展的主力和核心。基层商会会长、执委甚至会员会议已经成为基层党委、政府的经济工作会议，成为贯彻落实党委、政府决策、分解落实经济指标的重要阵地，成为党委、政府征求意见、倾听民意的重要途径。在强投入、调结构、抓转型、促发展工作中，各基层商会甘当先行，积极谋划、及早部署，通过召开动员会议、组织外出考察、推进院企合作等形式，引导鼓励广大会员加大创新投入力度、加快转型升级步伐，努力通过自身的持续健康发展，来推进全区经济社会的又好又快发展。
构筑了加强非公有制经济人士教育引导的平台。各基层商会牢固确立“团结、服务、引导、教育”的工作方针，坚持从宏观着眼，从微观着手，全方位、多层次开展思想政治工作，以会长会议、执委会议以及会员大会为阵地，通过组织理论学习、专题讲座、外出参观、座谈交流以及集中培训等形式，认真组织会员学习党的理论路线方针政策，贯彻党的历次重大会议的战略部署和重大决策，努力提高广大会员的理论素养和政治敏感性，拓宽广大会员的眼界思路和胸襟。
充当了服务非公有制经济健康持续发展的助推器。各基层商会始终坚持以服务凝聚人心、增强合力、促进发展。特别是在加强政企沟通、反映会员诉求、协调会员矛盾、组织对外交流、推进科技创新等方面，能够做到身先士卒，勇当先行，积极作为，努力成为了企业的“贴心人”、会员的“娘家人”。
搭建了非公有制经济人士回报社会展现自身价值的舞台。各基层商会在广大会员中广泛开展“致富不忘党恩情”、回报社会感恩行动等系列教育活动，鼓励引导会员建立光彩基金、参与慈善事业等形式，回报社会、奉献爱心。截止到目前，全州广大会员各项捐款捐物和助学资金累计已超过74亿元。在“万企帮万村”活动中，各基层商会更是冲锋在前，广泛宣传，精心组织，全力引导会员参与脱贫攻坚工作。民营企业家的爱心善举为我州推进新农村建设、加快城乡一体化步伐、构建和谐楚雄发挥了重要的推动作用，同时也展示了新时代楚雄州非公有制经济人士的良好形象。
基层商会组织建设中存在的问题及原因
在充分肯定基层商会工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是基层商会组织基础还不够扎实，运作机制还需进一步健全。全州1464万家民营企业，目前录入系统的会员企业仅仅8487家，会员企业的责任感、荣誉感有待进一步加强；二是基层商会工作的不平衡性问题还比较突出，部分基层商会作用没有得到有效发挥；三是基层商会的力量还较弱，反映企业诉求的声音还不响，话语权弱；四是基层商会创新能力还不够强，服务发展、服务社会、服务会员的思路、办法、手段还比较单一，服务水平还有待于进一步提高。产生这些问题的原因，主要有以下几个方面：
思想认识有待再提高。主要体现在：一些基层党委、政府对商会工作的认识不足，把基层商会当作普通的社会团体看待，重视商会的统战性，忽视商会的经济性、民间性，对基层商会的经济职能，尤其在服务发展、服务政府、服务社会、服务会员中的作用缺乏足够的认识、深入思考和有效引导，有的甚至把商会当作捐款的平台。在涉及服务经济发展、促进创新投入、推动转型升级等方面，给基层商会建平台、创条件、交任务、压担子少，对基层商会反映的问题、提出的建议也缺乏足够的重视。部分会员对商会的认识不足。一些民营企业家对新形势下基层商会的性质特点、职能作用还不够了解，认为基层商会工作仅仅停留在收收费、开开会、捐捐款等层面，加入商会不能给企业带来直接的经济利益和好处，反而增加了企业的负担，商会对民营企业家缺乏足够的吸引力。基层商会工作人员对商会工作的认识不到位，对商会的性质、特点和主要职能研究不多、思考不深、分析不够，看不到商会在经济社会发展全局中所处的重要地位和承担的重要职能，看不到其舞台的广阔性、任务的艰巨性和工作的挑战性。再加上基层商会干部流动性相对较差，而且绝大部分是兼职抓商会工作，在政治上感觉没地位，事业前途上感觉没奔头，从而导致抓工作的热情不够，动力不足，进取心不强，影响了商会工作的正常开展。
组织基础不够扎实。人员配备不足。就各基层商会实际情况来看，有将近一半的基层商会只配备一名秘书长，而且是由统战委员兼任，统战委员任务重、压力大，很难做到统筹兼顾。特别是近年来，随着镇行政区划调整和民营经济的快速发展，会员队伍规模越来越大，党委、政府赋予的任务越来越重，会员企业的要求越来越高，基层商会秘书处人员配备不足的情况日益显现，影响了基层商会工作的正常开展。班子配备不强。部分基层商会会长、副会长等领导班子成员缺乏大局意识、责任意识和奉献意识，对商会工作不支持，商会活动不参与，有的连会费都不愿意缴纳，在其位不谋其政，无法有效发挥其模范带头作用，领导班子成员的公信力严重不足，削弱了商会凝聚力、战斗力，造成商会工作处于被动、无为的状态。工作经费不足。由于基层商会属于民间性组织，其经费来源主要靠会员缴纳的会费，目前除了少数基层商会，（乡）镇财政每年安排一定的工作经费外，一般没有其他经费来源。经费不足已经成为制约基层商会开展活动、工作的主要瓶颈。
争取支持力度不够。基层商会相对于政府其他职能部门来讲，属于弱势部门和群体，需要党委、政府的关注支持，需要部门的协调配合，需要社会的理解关心，需要会员的热情参与。由于基层商会工作人员平时对基层商会工作研究不够，缺乏长远规划和系统的思考，对如何围绕党委、政府的战略部署和工作中心开展工作，赢得党委、政府关注支持思考的不多；对如何通过实实在在的服务，赢得会员的认可信任手段不新；对如何加强与政府职能部门的联系沟通，争取各种支持办法不多。这些问题的存在，对基层商会组织在争取资源、形成合力、打造自身优势等方面产生了一些影响，使得基层商会无法通过自身努力争取领导支持，调动各种资源，构建自身的优势。
服务企业办法不多。基层商会工作人员中缺乏真正懂经济、懂法律、懂企业管理的人才，使得商会工作人员与企业家之间缺少共同的语言，不能准确理解企业的需求，不能全面反映企业的呼声，不能谋划符合企业家胃口的活动，更谈不上为企业提供全面系统的服务。在服务意识上，表现为工作主动性不够，不能主动深入企业，倾听企业呼声、了解企业需求；在服务内容上，仍然停留在一般的培训、宣传、信息以及协调沟通等层面上，服务领域、服务内涵有待于进一步拓宽和深化；在服务手段上，习惯沿用老传统、老办法，创新意识、创新能力不强的矛盾日益显现，服务政府、服务社会、服务会员缺乏新的抓手和途径；在服务成效上，由于服务内容单一、手段陈旧，导致服务成效不明显，无法得到党委、政府、广大会员以及社会各界的认可和肯定。
加强基层商会组织建设的对策建议
加强领导，形成合力。基层党委、政府要切实加强对基层商会工作的领导，切实提高基层商会的地位，扩大商会的影响力。要明确要求。建议基层党委、政府结合本地区实际，尽快制订加强基层商会工作的意见，进一步明确基层商会在本地区经济社会发展中的性质定位、工作职能、发展方向和目标要求，赋予基层商会应有的地位。意见必须对相关职能部门参与基层商会活动、协助基层商会工作有明确的具体要求，确保基层商会各项工作的正常有序开展和作用的充分发挥。各级党委、政府都必须明确一位领导分管联系基层商会工作。要建好班子。实践证明，商会能否正常运作、发挥作用，关键是有一个坚强有力的领导班子。在涉及基层会长、副会长、秘书长等人选问题时，建议基层党委、政府要认真组织考察，广泛征求意见，全面了解情况，慎重作出决策，真正让有实力、有规模、有公信力且热心工商联事业的企业家担任领导班子成员，增强商会的凝聚力、战斗力。要配强干部。现在商会会员队伍越来越大，会员对商会的期望值越来越高，商会工作的挑战性越来越强，迫切需要建立一支真正懂经济、懂法律和懂企业管理，并且善于与企业家交流且相对稳定的工作人员队伍。建议基层党委、政府要根据会员规模和商会工作需要成立商会秘书处，除秘书长外再配备1-2名商会专职工作人员。此外，基层党委、政府在涉及商会班子调整、换届选举、代表人士推荐以及秘书长配备等问题上，要主动加强与县（市）工商联的联系沟通，争取县（市）工商联的指导和帮助。
大力支持，创造条件。促进基层商会作用发挥、服务发展全局，不仅是党委、政府的目标，也是广大会员的期盼，基层党委、政府要想方设法为基层商会作用发挥创造条件、提供舞台。要搭好平台。县委、县政府召开全县性会议要通知基层商会领导或秘书长参加。县级机关各部门要把支持非公有制经济发展、促进基层商会工作列入部门工作内容。建议基层党委、政府在制订相关经济政策、进行组织人事调整、举办重大经济活动以及人大代表选举、政协委员推荐等大问题时，要事先征询商会的意见，并根据情况邀请商会以及会员代表参与，满足企业家参政议政愿望，扩大商会的影响力、树立商会威信，提高商会在会员心目中的形象和地位。要加大财政扶持力度。建议各基层党委、政府在编制年度财政预算方案时，要将商会工作经费纳入预算范围，每年安排一定资金，根据基层商会的会员规模、工作成效等情况，通过“以奖代补”的方式，帮助基层商会解决资金不足的实际困难，同时也向企业家表明党委、政府对商会工作的重视支持。要交任务。有压力才有动力，基层党委要善于发现并利用商会的优势，把一些原本不适合由党委、政府出面的工作交由基层商会去组织实施。建议党委、政府将非公有制经济人士的教育培训工作、光彩慈善事业的组织宣传和发动工作、经营性融资平台建设、重大政策出台前的调研工作等交给基层商会组织实施，调动基层商会工作的积极性主动性。
善于谋划，争取支持。实践证明，基层商会能够把会员组织起来，开展活动，充分发挥作用，高效而有活力的运转，都是基层党委、政府重视和支持的结果。基层商会要善于围绕党委、政府的中心工作去开展工作，自觉接受党委、政府的领导，主动争取党委、政府的重视支持。要谏真言，献良策。基层商会要善于利用自身组织优势，发挥主观能动性，主动围绕党委、政府关注的热点、难点问题，深入企业、深入基层开展调研，了解信息，反映情况，提出建议，并拿出切实可行的解决方案，为党委、政府决策提供全面真实可靠的信息，真正成为党委、政府科学决策的智囊团。要扣主题、抓重点。基层商会要敏于关注时政经济，把握宏观形势；勇于围绕党委、政府的战略决策和部署，调整方向重点；善于调动乡镇内外的民营经济资源，推进中心工作，做到与党委、政府同心同步、合力合拍，才能形成大有作为、大有其位的良好工作态势。当前尤其要围绕创新投入、转型升级、节能减排等重点工作，找准工作的切入点，当好宣传员、引路人、联络员，成为党委、政府攻坚克难的突击队。要勤交流，多沟通。基层商会要有作为、有地位，关键在于能否在更大范围内整合利用各种资源成为自己的优势，更好地服务发展、服务政府、服务企业、服务社会。基层商会要善于向党委、政府主要领导汇报工作，接受指导；要主动加强与职能部门的沟通联系，争取支持；要善于与企业家交流、交心，集聚人心，只有这样，才能形成强大的工作合力。
夯实基础，增强活力。基层商会的活力来自于一支有实力、有影响且热心工商联事业的民营企业家队伍，基层商会要坚持把加强队伍建设作为一项基础性工作常抓不懈。要提升会员素质。一方面，要加大会员发展力度，对确实愿意加入商会且具备一定实力规模的企业要及时吸收进商会队伍。要将发展重点放到服务型企业、农业龙头企业和科技创新型企业，扩大商会的规模和覆盖面，也为商会输入新鲜血液；另一方面，要严肃商会纪律，建立淘汰机制，对于不履行商会会员义务、不参加商会活动、不缴纳会费的会员，要及时进行清理，增加商会工作的严肃性。要建立会员数据库。会员信息缺失是当前基层商会普遍存在的共性问题，各基层商会以建立非公有制经济人士评价体系为契机，对会员企业开展一次全面的调查摸底，并在此基础上建立会员企业数据库，全面掌握会员企业的基本情况，为下一步开展非公有制经济人士评价工作奠定基础。要细分行业组织。建议各基层商会结合本地区的产业特色，按照产业“基础好、规模大、特色明、集聚能力强”的要求，积极推进同业公会建设，发挥同业公会在促进交流合作、推进资源共享、实现优势互补等方面的作用，打造产业高地，构筑产业优势。